数字经济促进高质量充分就业：政策逻辑与经验启示——基于105份政策文件的文本分析.pdfVIP

2024年第5期WesternChinaNo.52

中国西部22024

数字经济促进高质量充分就业：政策逻辑与经验启示

基于105份政策文件的文本分析

林素絮蔡丽琴林欣

【摘要】就业是最基本的民生，当前数字经济对高质量充分就业的支撑作用日益显著。文

章以我国数字经济发展政策为研究对象，借助Nvivo12软件对2015一2022年105份政策文本标

题、关键词、内容进行编码分析。研究发现，数字经济发展政策通过构筑基础设施支撑、提供产

业支持体系、配套支持体系以及技术人才支持实现我国的高质量充分就业。数字经济在促进就业

过程中还存在着数字基础设施发展不平衡、新形态就业服务保障不足、劳动者数字素养低等问

题。基于此，未来应推动数字化基础设施建设与共享，完善新就业形态的公共就业服务和保障体

系，进一步提高劳动者数字技能，促进高质量充分就业。

【关键词】数字经济；高质量充分就业；政策逻辑；文本分析

【中图分类号】F249.2【文献标志码】A

510665

［【作者］林素絮副教授广东技术师范大学管理学院广州5

蔡丽琴硕士研究生广东技术师范大学财经学院广州510665

林欣（通信作者）教授广东技术师范大学财经学院广州510665

一、引言

实现高质量充分就业是推进中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会通

过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出：“健全

高质量充分就业促进机制。”2024年9月出台的《中共中央国务院关于实施就业优先

战略促进高质量充分就业的意见》提出：“要培育就业扩容提质新动能，拓展数字经

济就业新空间，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。”当前，以5G、互联网、云

【基金项目】2024年广东省教育科学规划项目“数字经济时代教育强省下广东特色教育资历

框架构建研究”（2024GXJK602）。

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计算、大数据等信息技术为基础的数字经济正处于高速发展阶段，为我国经济的高

质量发展注人新动能。《中国数字经济发展研究报告（2023年）》显示，2022年我国

数字经济总量上进一步实现合理增长，数字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重

达到41.5%1。各类企业将发展数字经济作为抢抓发展机遇的重要手段，在释放数

字经济发展潜力的同时也带动了就业的增长。在就业规模方面，以数字技术为基础

搭建的平台企业催生了大批如网约车司机、外卖骑手、快递配送员等就业门槛较低、

就业方式多样的工种，这类新兴岗位因其就业弹性大、灵活性高等特性，吸纳了众

多劳动者就业。《2023中国数字经济前沿：平台与高质量充分就业》报告指出，以京

东、淘宝、美团、饿了么等为代表的平台，2021年为我国27%的适龄劳动人口提供

了就业机会，预计2030年数字经济带动就业人数将达到4.49亿，充分发挥了就业稳

定器的作用(2)。

数字经济的发展激发了众多劳动者依托新就业形态实现自主创业、自主择业，数

字经济的就业扩容作用愈发凸显。如何进一步优化和完善就业服务实现人力资源

“质”的提升与“量”的增长，成为社会各界关注的焦点问题3}。在已有文献中，数

字经济对就业影响多数是从实证检验或理论分析角度进行探讨，鲜有从政策支持角

度展开研究。因此，全面梳理我国数字经济发展政策，深人探究数字经济发展政策

与就业之间的内在逻辑关联，有助于准确把握我国数字经济发展现状。推动数字经

济发展与就业政策制度体系相适应，进一步提高我国在就业领域的公共服务能力，对

实现我国高质量充分就业具有重要意义。鉴于此，本文在搜集国家层面数字经济发

展政策基础上，使用Nvivo12软件对数字经济发展政策文本进行编码，探讨数字经济

发展政策如何影响就业市场规模、就业结构以及就业质量。通过了解数字经济发展

过程中就业服务现