【2024.9.19】遏制“挂证”乱象(1).pdfVIP

遏制“挂证”乱象治标更要治本

有一种“吃空饷”，叫“挂证”。

“证书挂给我，你等着收钱就行。”近日，媒体报道北京的张先

生经常收到中介发来的上述短信。据悉，自从去年张先生将自己的一

级建造师证分享到社交平台后，隔三岔五就有中介私信询问其是否愿

意将证书挂靠出去。

所谓的“挂证”，即个人将自己的职业资格证书挂到非供职单位，

持证人不参与挂靠单位的日常工作，却能获取一定的经济利益。有人

将这种行为形象地概括为“干活的没有证，有证的不干活”。其中，

工程建设、药品监管等领域是“挂证”的重灾区，严重影响了国家职

业资格制度的健康发展，扰乱了相关行业的市场发展秩序，亦给公共

安全、公民人身财产安全带来隐患。

“挂证热”为哪般？企业通过证书挂靠既能满足资质审查、资质

维护等现实需求，又能节省大量人工成本。证书持有人通过“挂证”

可以获得实实在在的真金白银，一些中介服务机构也在一定程度助推

“挂证热”。在考证大军中，不乏跨行业者、自由职业者等非专业人

士，“为考证而考证”的应试特征更趋明显。

“挂证”暗流涌动，治理亦在加速。从人社部印发《关于集中治

理职业资格证书挂靠行为的通知》，到住建部等七部门采用社保比对、

人事档案核查等手段有效打击工程建设领域的“挂证”行为，再到近

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期人社部与住建部联合开展工程建设领域专业技术人员“挂证”等

违法违规行为专项治理……近年来，有关部门逐步加大清理打击“挂

证”行为的力度，这一乱象得到一定程度的遏制，行业发展步入正轨。

同时也要看到，“挂证”问题并未被根治，且方式更加隐蔽。比如，

工程建筑领域的一些从业者转行或换工作时，选择将证书和人事关系

留在该公司。打击“挂证”，任重道远。

根治“挂证”乱象，不妨以改革的思路推进。客观地讲，一些部

门确实存在过高设置企业开办、年检时人员资格权重条件的情况，这

就使得部分不具备人员条件的企业“搬外援”“寻救兵”，利益链条

由此产生。加之管理部门之间存在“信息孤岛”，使得发现、查处“挂

证”行为较为困难。一方面，有关部门当持续推动“放管服”改革，

进一步降低资格资质门槛、清理取消与企业资质相关的行政许可事项，

并加强人才队伍建设，增加人才有效供给。另一方面，有关部门也要

主动作为，加强信用体系建设、数据体系建设，积极打通社保、职称、

档案等方面的信息“梗阻”，实现数据真正共享。（via南方日报）

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“”

给挂证乱象无解一个合理解释

“一级房建证，贵州、湖北的单位，挂靠3个月，5000—6000

元；浙江的单位，挂靠一年，1.7万—1.8万元，上全年社保”“证

书挂给我，你等着收钱就行”……近日，北京的张先生收到一位中介

发来的上述信息。张先生说，自从去年他将自己的一级建造师证分享

到社交平台后，隔三岔五就有中介私信询问其是否愿意将证书挂靠出

去。（9月11日《工人日报》）

在工程建设领域，“挂证”现象已成为一大隐患。所谓“挂证”，

即是指个人将职业资格证书挂靠到非供职单位名下，以获取经济利益，

而并不真正参与该单位的工作。这种行为的存在会导致工程项目中出

现人证分离的现象，干活的没有证，有证的不干活，给工程项目质量

埋下严重隐患。近日，住房城乡建设部、人力资源社会保障部联合开

展专项治理行动，旨在打击这一乱象，但治理之路仍任重道远。

“挂证”乱象的根源在于市场对证书的非理性需求。一些企业为

了提升资质、承揽更多工程，不惜通过挂靠证书来“装点门面”。这

种需求催生了考证和“挂证”的热潮，甚至吸引了一些非从业者加入

考证大军。他们考证的目的并非为了从事相关工作，而是为了通过挂

靠证书获取额外收入。这种扭曲的市场需求，不仅破坏了职业资格证

书制度的公信力，也扰乱了正常的市场秩序。

“挂证”现象屡禁不止，杜绝隐患需多管齐下。政府部门应加强

监管力度，完善相关法律法规，提高违法成本。同时，还应加强信息

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共享和部门协作，打破信息孤岛，形成监管合力。企业作为市场主体，

也应承担起应有的社会责任，建立完善的内部管理制度和用人机制，

降低对外部证书的依赖，注重培养员工的实际能力和职业素养。此外，

行业