国有企业外派人员廉洁从业管控路径探析.docxVIP

随着共建“一带一路”合作圈不断扩大，国有企业境外投资项目投入资金日益增多，廉洁风险日益加大。为应对日趋复杂的境外投资环境，国有企业须不断加强对外派人员的监督管理，扼制境外投资运营中的腐败风险，使“一带一路”成为廉洁之路。

国有企业外派人员廉洁从业管控现状

一、现实情况

当前，国有企业积极响应共建“一带一路”，境外投资领域和经营区域广度持续增加，从业人员也逐渐多元化。目前国有企业境外投资公司人员结构主要由两部分组成，即外籍当地雇员和中方外派人员，中方外派人员由于远离国土，容易出现廉洁思想滑坡，加之组织管控又因人员短缺等问题难以及时跟上，更易出现腐败问题。外派人员作为国有企业的重要组成部分，其能否廉洁从业不仅直接关系到企业的经济利益，而且关系到国家的形象和声誉。因此，为从根本上扼制境外投资运营中的廉洁风险，确保国有资产安全，就要持续保持严惩腐败的高压态势，靠制度管人管权管事管钱，加大对外派人员的廉洁从业管控力度，确保干部在“走出去”的大潮中不敢腐、不能腐、不想腐。从整体上看，国有企业在强化境外投资项目监督管理、加强外派人员廉洁从业管控方面具有如下几个特点：一是外派人员廉洁从业管控工作一般由纪检监察机构负责，而外国跨国公司没有纪检监察部门，廉洁从业、商业贿赂预防等廉洁风险防控相关工作以廉洁合规的形式开展，通常由合规部门负责；二是国有企业基本实现了境外项目监督全覆盖，基本所有项目都设立监督岗位，并明确由中方外派人员承担具体监督职能；三是兼职监督情况较为普遍，国有企业在拓展境外市场时，往往在人员机构设置上注重精练、高效，以满足职能部门运行的需要，因而外派人员一般都是一岗兼多职，监督岗位也大都如此。

二、存在的问题

1.监督队伍配备不足

出于人工成本、机构设置等因素的考量，国有企业境外投资项目公司普遍存在人员短缺、组织架构不健全等问题。一是境外投资经营成本较高，为了精简组织机构和部门设置，通常不设立纪检、审计、风控合规等部门，在外也不具备成立党委的条件，往往以党支部为单位开展活动；二是由于国有企业境外投资项目的特殊性，国有企业在选派外派人员时，往往需要考虑人选的外语水平、专业能力、家庭情况、国际交往经验等，综合素质能够满足外派要求的人才凤毛麟角，因而导致境外普遍存在一人身兼多岗的情形，兼职人员不能各司其职，甚至兼任职能定位不相容的岗位；三是由于纪检监督岗位多为兼职的业务人员或技术人员，可能缺乏廉洁管控相关专业知识的培训，不熟悉监督工作，掌握政策能力和监督水平均有待提升，造成监督工作浮于表面，整体廉洁从业氛围偏弱。以上出现的缺位和越位现象，可能导致对外派人员廉洁从业管控工作质量的下降，进而引发廉洁风险。

2.监督、协同机制不健全

境外项目远离公司本部且地域较为分散，本部纪检监督部门受出国成本、人员时间安排等限制，难以对境外项目公司开展实地性的日常监督检查，现场穿透式监督检查的频次、效率受限。加之本部的远程监督管理因监管链条过长而显得乏力，对外派人员的监督存在盲区。此外，境外机构内控风险体系往往不够健全，受企业内部管控、沟通机制、信息共享等制约，各部门之间的协同配合存在障碍，难以形成监督合力，内部监督制约机制存在欠缺，对项目相关业务的监管不够系统。决策权和监督权没有分开，存在既是“远动员”也是“裁判员”的情况，防范机制建立上还不完善。

3.外派人员轮转不畅

目前，国有企业尚未建立起行之有效、可操作性强的外派轮转机制，主要在于以下几个方面原因：一是受制于国有企业所处的不同国际化阶段，处于初级阶段的国有企业境外项目大多规模小且地域分散，为了节省人力、物力、财力，往往通过在境外设立分支机构和办事处等方式，收集投资信息、开拓境外市场，所需外派人员较少；二是企业缺乏全局性战略，加之没有明确外派激励机制，未把驻外一线工作经历作为员工晋升发展的必要路径，导致员工驻外意愿不强，出现“无人可派”的情况；三是人力资源职能的战略支持能力不足，具备综合素质的国际化人才短缺。上述三点原因导致国有企业存在外派人员轮转不畅通的情况，外派任务只能长期集中在少数人身上，廉洁风险也随之增加。

4.廉洁防控意识不强

国有企业直接在国际市场参与激烈竞争，项目负责人的精力大多集中在生产建设运营上，对廉洁从业管控工作的重要性和必要性认识还有不足，参与度不高。此外，受到境外项目所在国国情以及经济文化等差异的影响，外派人员对廉洁从业的思想认识大多不到位，加之相关监督管控工作相较于国内存在一定滞后性，难以开展常规的理想信念教育和警示教育，日常监督也不便以传统政治工作的形态开展，存在廉洁风险识别、防控责任分解等不深不细，指导性针对性不强等问题。

国有企业强化外派人员廉洁从业管控的工作原则

一、抓关键少数

强化对外派人员的廉洁从业管控，应覆盖所有境外项目，覆盖人、财、物等各个关键环节，即应当将全