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财政支农、政府审计与农业高质量发展

【摘要】通过探究财政支农、政府审计与农业高质量发展之间的关系，为推进实现乡村振兴，加快我国农业农村现代化进程提供经验启示。文章选用我国2007—2020年省级面板数据，采用熵值法对农业高质量发展进行测度，运用OLS模型、2SLS模型以及中介效应模型研究财政支农投入对农业高质量发展的影响及其作用机制。研究发现，财政支农能够显著促进农业高质量发展，且在政府审计力度较强的省份，这种促进作用更为明显。进一步研究发现，农业技术进步和农业经济增长是财政支农促进农业高质量发展的重要机制。研究拓展了农业高质量发展影响因素的研究视角，同时对相关部门提高财政支农资金使用效率和政府审计部门加强审计监督力度有一定的参考价值和借鉴意义。

【关键词】农业高质量发展；财政支农投入；政府审计；农业技术进步；农业经济增长

【中图分类号】F323.3；F239.44【文献标识码】A【文章编号】1004-5937（2025）14-0113-08

2025年中央一号文件提出“必须坚持不懈把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”“完整准确全面贯彻新发展理念”“锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标”“加快农业农村现代化步伐”。推进农业高质量发展，既是实现农业农村现代化、全面建成社会主义现代化强国的必由之路，也是破解“三农”发展系列难题，实现乡村全面振兴的根本保障。在农业高质量发展过程中，财政支持至关重要。为了全面助力我国农业高质量发展，近年来我国财政支农力度越来越大。据《中国财政年鉴》数据统计，中央和地方农林水事务支出规模从2007年的3404.70亿元增长到2020年的23948.46亿元，增幅高达703.39%。已有学者发现我国财政支农资金来源渠道多，但财政支农政策重微观投入、轻宏观管理[1]，财政涉农资金使用过程中仍存在资金闲置、违规使用、重复申报或虚报等低效率、不规范等问题[2]，严重制约了支农资金落到实处，发挥效益。财政支农投入能否促进农业高质量发展有待检验。同时，作为国家治理体系中的一个重要组成部分，有效的政府审计监督可以改善财政资金配置，提高资金使用效率。因此，基于政府审计监督治理视角，研究财政支农资金对农业高质量发展的影响，是当前非常值得关注的问题。

鉴于上述分析，本文选用我国2007—2020年的省级面板数据，探讨财政支农投入能否促进农业高质量发展，并进一步基于政府审计视角考察其对财政支农与农业高质量发展之间关系的差异影响。此外，本文还从农业技术进步和农业经济增长的角度，检验了财政支农影响农业高质量发展的作用机制。本文可能的贡献如下：第一，为农业高质量发展相关研究提供新视角。立足“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，本文使用熵值法构建我国省级层面的农业高质量发展指标，基于财政支农的角度拓展了农业高质量发展的影响因素研究，为乡村全面振兴背景下我国农业农村现代化发展提供了新的研究视角。第二，为政府审计的监督效能研究提供新证据。基于政府审计的监督治理作用，研究其对财政支农与农业高质量发展之间关系的差异影响，为政府审计进一步促进农业高质量发展提供新证据。第三，为剖析财政支农影响农业高质量发展的实现路径提供新认识。本文基于农业技术进步和农业经济增长两个角度，检验了财政支农影响农业高质量发展的传导路径，有助于深入认识财政支农影响农业高质量发展的作用机制。

二、文献综述

（一）财政支农相关研究

已有研究主要从减贫增收效应、农业农村发展、城乡收入差距、资金使用效率四个方面探讨了财政支农的经济后果。研究表明，财政支农是减缓农户贫困、增加收入的重要途径之一[3]，对农业经济增长具有较明显的正向拉动作用[4]，有利于农业技术进步[5]，可以达到缩小城乡居民收入差距的目的[6]，在促进城乡经济共同富裕方面效果较好[7]。值得注意的是，我国多部门财政支农政策呈现分散化、碎片化的特点[1]，财政支农减贫效应虽然显著，但资金使用效率还有待提高[8]。

（二）农业高质量发展相关研究

农业高质量发展的研究主要聚焦于概念内涵、评价指标、影响因素三个方面。从理论本质上看，中国农业高质量发展内涵在于保产、高效、减量和增收[9]。有学者基于新发展理念，从“创新、协调、绿色、开放、共享”五个维度构建农业高质量发展评价指标体系[10]，也有学者从产业效益[11]等维度完善评价指标。随着评价指标实证研究的进一步深化，学者将研究重点转移到对农业高质量发展影响因素的研究。已有研究表明，资源禀赋[12-13]、科技发展[14]以及政策支持[15]均能提升农业生产效率，推动农业高质量发展。

（三）政府审计监督治理相关研究

关于政府审计作用研究，多数学者关注到政府审计能够提高