保障性租赁住房的政策分析与优化策略.pdfVIP

上海房地住房保障

保障性租赁住房的政策分析与

优化策略

文/周润玉

【摘要】保障性租赁住房已经成为我国住房保障体系的重要组成部分。然而，多元且复杂的政策目标、保障性与市

场化兼具的政策定位使得保障性租赁住房政策执行面临诸多挑战。本文深入分析了政策设计与执行中的关键问题，包

括用地成本、审批效率、财政金融支持等，提出协同整合政策目标、优化租金定价与土地开发机制、简化立项审批程序、

扩大税收优惠政策等优化建议，以期提升保障性租赁住房政策的执行效果。

【关键词】保障性租赁住房；政策执行；优化策略；政策工具

国务院办公厅于2021年7月印发《关于加快发展保的住房困难，目的是缓解当前住房租赁市场的结构性供给

障性租赁住房的意见》（以下简称《意见》），要求解决新不足。政策明确要求以建筑面积不超过70平方米的小户

市民、青年人等群体的住房困难，完善以公租房、共有产型为主，租金要低于同地段同品质市场租赁住房租金。在

权住房和保障性租赁住房为主体的住房保障体系[1-2。该供给上，要引导多方参与，并坚持供需匹配原则，强调产、

意见的发布标志着我国保障性租赁住房发展在国家层面城、人融合，人、地、房联动。因此，保障性租赁住房政

的宏观指导框架基本形成。推动保障性租赁住房发展已经策需要在多维度实现一系列相互关联的目标，如住房数量

成为我国住房改革进程中的重要战略布局。增加、住房供应结构变化、租金控制、职住平衡等，这增

保障性租赁住房是依靠各类政策推动实现的。政策本加了政策实施的复杂性，使得各层面资源分配与策略选择

身的质量与水平是影响其执行效果的首要因素。有些政策出现较大困难，可能导致地方政府在执行时难以有效平衡

难以得到切实执行，是因为其本身的合理性不足。政策执住房供给、租金控制与质量保障等多重目标，出现资源过

行的成功与否，较大程度上取决于政策顶层设计是否科学度集中或分散等问题，影响政策执行效果。

合理[3]。因此，本文从政策本身入手，对我国现行保障性（二）政策定位兼具保障性与市场化，短期落实难度

租赁住房的中央政策及地方政策进行深入分析，探寻提升大

保障性租赁住房政策执行效果的有效策略，为未来制定与在政策定位上，《意见》的发布明确了发展保障性租

执行保障性租赁住房政策提供一定参考。赁住房是“十四五”时期住房建设的重点任务，与公租房、

共有产权住房共同构成国家层面的住房保障体系。然而，

一、我国保障性租赁住房政策设计的执行滞因其中公租房属于基本公共服务，保障性租赁住房则被定位

（一）政策目标多元，增加实施复杂性为普惠性非基本公共服务。基本公共服务是在政府主导下

保障性租赁住房主要用以解决新市民、青年人等群体保障全体人民生存与发展基本需要的服务，而普惠性非基

基金项目：陕西省教育厅科学研究计划项目“高校参与保障性租赁住房建设的激励机制研究”（项目编号：23JK0027)。

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本公共服务则注重满足更高层次的需求，强调发挥市场机大打折扣，无法充分发挥其应有的作用。

制的作用，政府在其中扮演支持者与监管者的角色，主要同时，虽然中央给出了保障性租赁住房立项审批的大

提供政策性支持。从公租房到保租房，政策定位方面明确方向，但各地制订的具体实施细则与操作办法存在一定差

的市场化转向隐含着在住房领域“解放政府”的目的，政异，多数地区的认定标准还不够细致与明确，对于一些边

府希望通过部分行政权力的出让减轻政府的财政及管理