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《系统与软件工程软件开发造价评估平台能力要求》

编制说明

一、标准编制的背景

1.政策要求及软件造价相关标准

2018年《政府投资条例》(国务院令第712号)、《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发展和改革委员会令2014年第7号)、《国家发展改革委投资咨询评估管理办法》(发改投资规〔2022〕632号)，以及北京、山东、河北、山西、湖北、广西等省、市、自治区级的政务信息化项目预算编制指南均提出要求开展软件造价评估活动。

我国自2013年开始陆续发布了SJ/T11463-2013《软件研发成本度量规范》、GB/T36964-2018《软件工程软件开发成本度量规范》、GB/T28827.7-2022《信息技术服务运行维护第7部分：成本度量规范》等一系列标准，主要解决了软件项目规模度量以及软件项目建设和运维成本度量的标准化问题。

政府信息化项目和大型国央企信息化项目预算编制、结算等软件造价评估场景需要大量软件造价工程师提供服务。

2.软件造价评估的快速增长的需求与人工评估效率低的供给

快速增长的市场需求和软件造价人工评估面临如下问题：

l软件造价人工评估效率低，评估项目周期长

l软件造价人工评估质量参差不齐

l优秀的软件造价工程师培养周期长，无法快速填补市场的缺口

l各评估委托单位用于软件造价评估的成本较高

一些软件造价评估机构及厂商投入研发力量研发软件造价评估平台，提高软件造价评估工作的效率，降低评估成本。

3.软件造价评估平台整体能力亟待规范及提升

由于没有软件造价评估平台能力要求的标准，市场上各软件造价评估平台无论在核心的逻辑文件和基本过程的识别能力、造价评估能力、评估合法合规能力、

学习进化能力、核心能力覆盖面，还是管理支撑方面的功能、服务、关注领域以及非功能方面的平台性能、国产化、性能等要求均不同。软件造价评估平台能力亟待整体提升。

4.应用前景及意义

平台开发厂商缺少对标标准及持续改进的方向；平台评估方缺少评估平台能力等级的依据；平台用户方缺少平台选择的标准。

因此亟待提升软件造价评估平台的整体能力，规范核心功能能力域要求、管理与支撑功能能力域要求和非功能能力域要求。

4.结论

无论是平台开发厂商、平台评估方和平台使用方均需要一个规范统一的标准明确平台应具备的能力要求。通过标准的确立，既填补国内空白，又提供平台开发厂商研发实践路径，平台使用方选择平台的依据。

二、任务来源

2025年6月25日中国计算机用户协会下达“中国计算机用户协会关于公布2025年上半年第三批团体标准立项项目计划清单的通知”，标准立项号为T/CCUALX011-2025，隶属分会为软件造价分会。

三、编制过程

1.编制工作启动（2024.11~2025.05）

2024年11月起，软件造价分会/北京软件造价评估技术创新联盟（以下简称“联盟”）组织调研市场上的软件开发造价评估平台。

2025年3月21日上午，团体标准《软件造价智能评估平台能力要求》编制工作启动会在北京顺利举行。联盟理事长单位中国科学院软件研究所，副理事长单位北京中基数联科技有限公司，会员单位北京明德微科科技有限公司、致同会计师事务所共计4家会员单位7位代表参加本次启动会。联盟专家委员会孔祥清（原国务院法制办公室信息中心主任）、王智玉（审计署计算机技术中心原主任）应邀出席会议。软件造价分会、联盟秘书长代寒玲主持会议。

联盟首席专家王海青详细介绍了主要编制工作思路和核心技术内容。各参会代表分别介绍了本单位平台研发历程、当前应用情况以及对平台能力要求团体标准相关技术内容的建议，并针对标准项目名称、范围、主要技术思路进行了深入

探讨和交流。会议初步确定了后续工作计划和团队分工，明确了各阶段的任务和时间节点。会后秘书处将按照会议结论以及团体标准编制相关管理办法推进标准研制工作，争取早日发布。

起草组分别于2025年4月2日和2025年5月23日两次进行了需求收集研讨会，并在会上讨论了标准原则、适用范围、能力模型框架、平台等级、能力域和能力项。

2.立项论证会（2025.06）

2025年6月3日下午，《系统与软件工程软件造价评估平台能力要求》团体标准立项论证会在北京组织召开。本次会议专家组由胡帆（国家统计局数据管理中心原主任）、姚琴（国家税务总局信息中心原主任）、周云峰（财政部信息网络中心原副主任）、徐富春（生态环境部信息中心原副主任）、张绍宁（航天三院三部中国仿真学会研究员）共五位专家组成，胡帆主任担任立项论证专家组组长。会议由中国计算机用户协会副理事长唐群主持。

会上，标准起草组代表向专