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社会投资人参与片区开发市场化运作分析

张璐（中铁十六局集团城市建设发展有限公司，北京100018）

摘要：目前，在国家全面推进新型城市基础设施建设的大环境下，片区开发仍是基础

作者简介：

设施城镇化建设的重要模式，受地方政府财政、投融资模式、程序等诸多限制，为规避投

张璐（1990-），男，辽宁锦州人，毕业于常州工

学院电气工程及其自动化专业，学士，经济融资风险、地方政府隐形负债的背景下，各地出现了ABO、投资人+EPC等形式多样的

师。专业方向：建筑类。片区开发模式，其最终目的是以投资推动社会投资人参与工程总承包施工，从而实现

“两标并一标”，促使社会投资人获得投资收益和施工收益。片区开发模式的合规性和

可操作性，也备受关注，且充满争议。文章从社会投资人的角度对片区开发项目的运作

模式进行合规性分析及风险辨识，并提出相应的应对措施，为社会投资人提供风险防范

及业务开拓的关键信息。

安徽建筑中图分类号：TU294文献标识码：A

关键词：片区开发；ABO模式；社会投资人；风险

文章编号：1007-7359(2023)08-0180-03

DOl:10.16330/j.cnki.1007-7359.2023.08.068

意味着平台公司必须是当地具备资源及来说两者模式大同小异。无论哪种模式

0引言经验优势突出的大型国有企业。平台公下目前都存在一定违规问题，一是缺乏

片区开发是以一定的空间区域，或司通过与政府签订协议，授予特许经营国家政策文件支持，二是缺乏必须的竞

项目成立所必须有的逻辑组成的项目边权，履行项目开发建设、运营、移交等全争性程序采购制度，三是缺乏对政府财

界，通过投资建设运营，实现区域内的土部工作内容。政支出的约束及按照绩效考核付费的刚

地价值提升、基础及公共配套设施完善，目前很多片区开发项目采用政府直性要求。三个缺乏就决定了该模式在合

片区产业及经济融合发展的一体化综合接授权模式选取平台公司，由政府直接法合规性上存在一定质疑，尤其模式的

开发模式。本文以片区开发的ABO模授权平台公司进行项目的立项报批、组授权和支付环节是项目融资的主要障

式为例，对社会投资人参与片区开发进织建设等职能。该阶段社会投资人并未碍。所以建议规范片区开发授权机制，

行市场化运作分析，综合论述了在当前参与其中，但为保障项目的合法合规性，从而加强项目的合法合规性。

宏观经济环境下片区开发的合规性和相社会投资人在项目洽谈及中标后，应进片区开发项目综合性较强，涵盖公

关风险。片区开发的ABO模式，一般指行重点关注。益性、准公益性和经营性项目，项目回报

授权(Authorize)-建设(Build)-运营(Op-1.2平台公司与社会投资人机制要依赖于项目土地出让收入及项目

erate)模式，由政府通过竞争性程序或直政府与平台公司签订授权协议后，经营性收入，经营性就会有后期运营维

接授权给平台公司履行业主职责，对某平台公司通过公开招标程序选定社会投护收入。若一个片区开发项目只涉及基

一片区进行土地开发整理，平