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关于ppp政策探讨及我行授信策略的报告

提纲

一、PPP模式及主要政策

（一）PPP概念

（-）PPP适用范围

（三）PPP项目的实施主体

（四）PPP项目的运作模式

二、PPP模式推动现及存在问题

（一）储备项目况及类型

（-）存在问题

三、焦点问题的思索

（一）对BT模式的思索及样本

（-）对土地出让收入还款的思索及样本

（三）可行性及风险分析

四、授信策略建议

（一）整体授信策略

（二）区域授信策略

（三）产品发展策略

（四）项目授信策略

一、ppp模式及主要政策

（-）PPP概念

PPP模式即政府和社会资本合作模式，是在基础设施及公

共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本

担当设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过

“特许经营权”、“运用者付费”及必要的“政府付费”获得

合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量

监管，以保证公共利益最大化。

依据收费机制不同，PPP项目分为经营性项目、准经营性

项目和非经营性项目三类项目。对项目收入不能覆盖成本和收

益，但社会效益较好的政府和社会资本合作项目，地方各级财

政部门可赐予适当补贴，财政补贴等支出分类纳入同级政府

预算，并在中长期财政规划中予以统筹考虑。文件出处：《财政部

关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》财（金2〔014〕76号）。

（二）PPP适用范围

PPP项目主要适用于政府负有供应责任又相宜市场化运

作的公共服务、基础设施类项目，此类项目一般具有价格调整

机制相对敏捷、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需

求长期稳定等特点，适用的领域包括城市供水、供暖、供气、

供电、污水和垃圾处理、保障性安居工程、新型城镇化、市

政工程、水利、资源环境和生态爱护、马路、铁路、机场、

地下综合管廊、轨道交通、医疗、旅游、教化培训、健康养

老服务设施等。

对于PPP项目的适用范围，财政部及发改委的描述中存

在微小差异的，表现如下：

PPP适用范围表述文件出处

财政部基础设施及公共服务领域财金［2014176号

发改委公共产品和服务发改投2［01412724号

另，总行在授信指引中也指出，不得通过PPP项目绕道突

破地方政府融资平台、房地产、产能过剩行业等政策规定违规

供应融资。

（三）PPP项目的实施主体——社会资本

1、社会资本指已建立现代企业制度的境内外企业法人，

但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。文

件出处：《关于印发政疥和社会资本合作模式操作指南试（行）的通知》（财金2〔014〕

113号）。

2、融资平台公司不得新增政府债务，剥离融资平台公司

政府融资职能。文件出处：《国务院关于加强地方政府性债务管理的看法》（国

发（2014）43号）。

3、实施机构应当公允择优选择具有相应管理阅历、专业

实力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为

特许经营者。激励金融机构及参及竞争的法人或其他组织共同

制定投融资