大型水电工程移民安置中的“翻烧饼”现象研究.pdfVIP

2025

年第

4

期华北电力大学学报（社会科学版）No.4

2025

DOI:

10.14092/11-3956/c.2025.04.006

大型水电工程移民安置中的

“翻烧饼”现象研究

任爱武

（水电水利规划设计总院,

北京100120）

摘要：“翻烧饼”现象在水电工程建设征地移民安置中长期存在。依据大量水电征

地移民工程实践，总结提出“翻烧饼”现象的表现类型，剖析现象产生的主要原因，并

基于囚徒困境重复博弈模型，对“翻烧饼”现象中博弈双方的策略变化方向进行研究，

将分析成果应用于新形势下我国水电开发移民安置形势判断，研究表明：重复博弈打破

了囚徒困境中的唯一理性选择困局，在多轮次博弈中，博弈双方可以做出大量的策略变

化选择，从而使得一些重大移民安置事项的解决时间进一步拉长。在后续水电开发中，

要警惕重大移民安置事项因重复博弈进入两种僵局。

关键词：水电开发；移民安置；翻烧饼现象；囚徒困境重复博弈模型

中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1008-2603(2025)04-0065-09

水电作为技术成熟、清洁高效的可再生能源，一直是全球公认的优质能源电力，世界各国家无

[1]

不把水电开发放在优先地位。我国水能资源丰富，水电装机容量居全世界第一，截至2024年底，

全国水电装机容量约43595万千瓦（其中常规水电装机约3.77亿千瓦，抽水蓄能5869万千瓦），约

[2]

占全国发电总装机的13.0%。在新时代“双碳”背景下，水电的功能定位将由传统的“电量供应为

主”转变为“电量供应与灵活调节并重”。我国水电发展已站在新的历史方位，也迎来了新的重大

发展机遇期。与此同时必须要注意到的是，水电开发在带来大量优质电量的同时不可避免的要引

起土地淹没和移民迁移，水电建设成就的取得与广大移民群众的支持和奉献是分不开的。据不完

[3]

全统计，全国共有大中型水库移民后期扶持人口超过2500万人。我国水电在经历了技术制约、

[4]

资金制约、市场制约等发展阶段后，现已进入移民制约、生态制约和地方利益制约的阶段。郑腾

[5]

飞、强茂山等认为解决移民问题的关键在于合理的水电项目利益平衡机制，王姝力等认为要重点

[6]

关注水电开发各利益相关方的合作关系，如何实现利益相关各方的利益均衡已经成为制约水能资

[4-9]

源开发的关键因素，水电移民领域也逐渐成为当前利益博弈最集中的领域之一。“翻烧饼”现象

就是利益重复博弈的直接表现。