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概预算审核实施方案

一、项目背景与实施目标

（一）方案背景

随着我国固定资产投资规模持续扩大，工程项目从基础设施建设到产业园区开发的投资额度不断攀升，概算超估算、预算超概算、结算超预算的三超问题仍时有发生，不仅影响项目建设进度，更造成财政资金浪费和投资效益下滑。以桂阳县2024年政府投资项目评审数据为例，全年完成142个项目评审，送审金额9.55亿元，审减金额达8637.56万元，平均核减率9.04%，这一数据既反映出审核工作的重要价值，也揭示出当前概预算编制中仍存在诸多不规范之处。

某市政道路项目曾因概算编制时未充分考虑地下管线迁移成本，导致预算阶段投资缺口达2300万元；某住宅项目则因工程量计算时重复计取墙体抹灰面积，造成预算虚高12%。此类问题的频发，凸显了建立系统化、标准化概预算审核机制的迫切性。为切实规范项目投资管理，防范资金使用风险，保障投资效益最大化，结合国家最新计价规范及地方实践经验，特制定本实施方案。

（二）核心目标

精准管控投资：确保概算审核误差率控制在3%以内，预算审核误差率不超过2%，实现项目投资在立项批复范围内的精准落地，杜绝无依据超支。

规范编制行为：通过审核倒逼概预算编制单位强化责任意识，规范编制流程，减少工程量错算、单价虚高、取费违规等问题，提升编制质量。

提升审核效能：建立分类分级审核机制，实现小型项目15个工作日内审结、中型项目25个工作日内审结、大型复杂项目40个工作日内审结的时效目标。

建立长效机制：形成事前规范、事中控制、事后评估的全流程审核体系，结合编审合一模式优化管理流程，为后续项目提供可复制的经验。

防控廉政风险：通过透明化审核流程、标准化审核标准和多元化监督机制，杜绝审核过程中的暗箱操作，确保审核工作客观公正。

二、组织架构与职责分工

（一）审核工作领导小组

成立由项目主管单位分管领导任组长，财政、审计、行业主管部门相关负责人任副组长，纪检监察人员任监督员的审核工作领导小组。主要职责包括：

审定审核实施方案及重大审核标准；

协调解决审核过程中涉及多部门的重大争议问题，如重大设计变更的造价认定、特殊材料价格的核定等；

监督审核工作纪律执行情况，对违规行为进行问责；

审批审核报告及重大核减事项，如单项核减金额超过50万元的事项需集体审议。

领导小组实行月度例会制度，通报审核工作进展，研究解决突出问题；对核减率超过10%的项目，要求建设单位及编制单位专题汇报原因。

（二）专业审核工作小组

组建专业化审核工作小组，实行1+N团队模式，即1名项目负责人统筹协调，N名专业人员分工审核（按建筑、安装、市政、水利等专业配备），同时配备1名复核人员全程质控。人员构成及职责如下：

岗位

人员要求

核心职责

项目负责人

注册造价工程师，8年以上审核经验

统筹审核计划，协调各方沟通，把控审核质量与进度，签署审核初步意见

专业审核员

相关专业中级以上职称，3年以上经验

负责对应专业工程量、单价、取费的具体审核，出具专业审核记录

复核人员

注册造价工程师，10年以上经验

对审核结果进行全面复核，重点核查计算准确性、依据合规性

资料管理员

熟悉档案管理规范

负责资料接收、登记、归档，建立审核台账

审核小组实行专人专岗、责任到岗制度，每个项目的审核人员、复核人员需在审核资料上签字确认，终身承担相应审核责任。同时建立回避制度，审核人员与项目建设、编制单位存在亲属或利害关系的，必须主动申请回避。

（三）协同配合机制

建立多部门协同审核机制，明确各方职责边界：

送审单位（建设/编制单位）：负责提供完整、有效的审核资料，对资料真实性、完整性负责；按要求补充完善资料，配合现场核查及问题核实，及时反馈异议。

行业主管部门：提供行业技术标准、建设规范等专业支持，对设计方案的合规性、技术合理性进行把关。

财政部门：提供资金管理政策依据，对建设资金使用合规性进行审核，参与重大核减事项审议。

审计部门：对审核工作开展全过程监督，随机抽查审核项目质量，评估审核效能。

三、审核依据与核心原则

（一）审核依据

审核工作严格遵循法定依据优先、合同约定补充、实际情况适配的原则，主要依据包括：

法律法规与政策文件：《中华人民共和国预算法》《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013，2018版）等国家层面法规；地方政府出台的《财政投资评审管理办法》《工程变更管理暂行办法》等配套政策。

计价标准与定额体系：国家或行业发布的概算定额、预算定额、费用定额及计价规则；工程所在地造价管理站发布的人工、材料、机械台班价格信息（最新季度）；地方建设工程费用取费标准。

项目相关文件：

立项批复、可行性研究报告