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工程造价预算评审方案

一、方案总则

（一）方案背景与工程实践意义

在工程建设全周期中，造价预算是控制投资、保障工程质量的核心抓手。从某省重点桥梁工程案例来看，因前期造价评审未发现工程量清单漏算支座预埋钢板费用，导致施工阶段额外增加成本128万元；而某住宅小区项目通过规范评审，核减高套定额、虚增工程量等不合理支出96万元（审减率14.3%），充分印证评审对工程成本管控的关键作用。当前工程领域普遍面临设计深度不足、清单编制粗糙、材料价格波动大、取费标准混乱等问题，部分项目存在“超概施工”“结算超预算”现象，既增加建设单位资金压力，也易引发工程纠纷。

为破解上述难题，依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》《工程造价咨询企业管理办法》等法规标准，结合房屋建筑、市政基础设施、公路桥梁、水利水电等工程类型特点，制定本方案。旨在通过“清单核量、定额核价、市场核费”的全维度评审，构建工程领域“事前控价、事中监管、事后复盘”的造价管理体系，确保工程预算真实反映建设成本，提升投资效益。

（二）核心目标

清单精准性：实现工程量清单“零漏项、零错算”，确保清单项目与施工图纸、规范要求完全匹配，工程量计算误差率控制在±3%以内（按分项工程统计）。

价格合理性：核减高估冒算、重复计费、超标准取费等问题，使人工、材料、机械台班价格贴合市场行情，定额套用准确率达100%。

投资可控性：将工程总造价控制在立项批复概算范围内，避免“边施工边调概”，重大工程超预算预警线设定为5%（超此比例需重新履行评审程序）。

流程规范性：建立工程专属的评审流程与标准，明确各环节责任主体、时限要求，实现“评审有依据、过程有记录、结果可追溯”。

（三）适用范围

本方案适用于各类工程建设项目的造价预算评审，涵盖：

房屋建筑工程：住宅、商业综合体、办公楼、学校、医院等新建、改建、扩建工程；

市政基础设施工程：道路、桥梁、隧道、给排水管网、污水处理厂、城市绿化等工程；

专业工程：公路、铁路、水利水电、港口航道、通信工程、装饰装修工程等；

其他工程：工业厂房建设、设备安装工程、拆除重建工程等。

（四）基本原则

清单导向原则：以工程量清单为核心评审载体，严格对照《建设工程工程量清单计价规范》及专业工程清单计价规程，核查清单项目设置、特征描述、工程量计算的合规性。

市场匹配原则：材料、设备价格以评审当期当地工程造价管理部门发布的《造价信息》为基准，缺项材料采用“三方询价+电商平台比价”方式确定，确保价格与市场实际接轨。

分级评审原则：按工程总造价、技术复杂度分级，重大工程（造价≥5亿元）引入第三方造价咨询机构联合评审，小型工程（造价＜0.5亿元）简化流程但保留核心核查环节。

协同联动原则：联合设计、施工、监理单位参与评审，设计单位需对图纸完整性、清单与图纸的一致性负责，施工单位需提供施工组织设计作为评审参考。

风险预控原则：提前识别工程潜在造价风险（如地质条件变化、主材价格波动），评审时预留合理风险费用，避免后期因风险未预估导致造价失控。

二、评审组织体系与专业配置

（一）组织架构与职责分工

1.评审决策组

组成：建设单位分管工程的领导任组长，工程管理部、财务部、审计部负责人任副组长，成员包括造价咨询机构负责人、资深工程专家。

职责：审定评审计划、审批评审结果、协调解决评审中的重大争议（如重大设计变更导致的造价调整）、监督评审流程合规性。每季度召开1次工程评审工作例会，重大工程评审结果需经决策组会议审议。

2.评审执行组

组成：设在建设单位工程管理部，配备专职评审人员（需持有一级造价工程师证书），牵头组建专项评审小组，规模按工程级别确定：

特大型工程（≥5亿元）：5-7人（含2名外部工程专家、1名结构工程师）；

大型工程（1-5亿元）：3-5人（含1名外部工程专家）；

中小型工程（＜1亿元）：2-3人（专职造价人员为主）。

职责：制定专项评审方案、收集工程资料、组织现场踏勘、开展清单与造价复核、撰写评审报告、跟踪评审结果执行。

3.专业支撑组

组成：涵盖设计、施工、监理、材料设备采购等领域的专业人员，从建设单位内部或外部专家库抽取。

职责：协助评审执行组核查设计图纸合理性（如结构选型是否经济）、施工工艺可行性（如特殊工艺的造价测算是否准确）、材料设备适配性（如设备型号与工程需求是否匹配）。

4.监督核查组

组成：建设单位审计部牵头，联合纪检部门人员，必要时邀请第三方审计机构参与。

职责：检查评审流程是否规范、评审依据是否充分、评审数据是否准确，重点核查评审人员与施工单位、材料供应商的利益关联，每半年开展1次工程评审专项监督。

（二）评审人员资质