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山东省安全生产条例2025

一、总则

1.1修订背景与必要性

当前，山东省正处于经济社会高质量发展与产业结构深度调整的关键期，安全生产形势依然严峻复杂。传统高危行业（如化工、矿山、建筑施工）风险隐患尚未根本消除，新兴行业领域（如新能源、数字经济、生物医药）安全监管机制尚不健全，生产安全事故时有发生，对人民群众生命财产安全和社会稳定造成严重影响。2021年新修订的《中华人民共和国安全生产法》进一步强化了安全生产责任体系和监管要求，山东省原条例部分条款与上位法存在衔接不畅、操作性不足等问题。同时，随着“智慧山东”“数字政府”建设推进，亟需通过修订条例整合安全生产监管资源，运用大数据、人工智能等技术提升风险防控能力。因此，修订《山东省安全生产条例》是落实国家法律法规、适应新形势下安全生产工作的必然要求，也是防范化解重大风险、推动全省安全生产形势持续稳定向好的重要举措。

1.2指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以新《安全生产法》为依据，立足山东省安全生产实际，强化和落实生产经营单位主体责任，压实政府监管责任，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升本质安全水平，为新时代社会主义现代化强省建设提供坚实安全保障。

1.3基本原则

（1）坚持党的全面领导。将党对安全生产工作的领导贯穿于条例修订全过程，明确党委领导责任，确保安全生产工作始终沿着正确方向推进。（2）坚持问题导向。聚焦安全生产领域的突出问题和薄弱环节，针对监管盲区、制度漏洞和新兴风险，提出切实可行的制度措施。（3）坚持系统观念。统筹发展和安全，整合政府、企业、社会各方力量，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的责任体系。（4）坚持改革创新。借鉴国内外先进经验，结合山东省“八抓二十项”系列创新举措，推动安全生产监管模式向数字化、精准化、智能化转型。（5）坚持依法治理。强化法治思维，完善安全生产法规标准体系，严格执法监督，依法惩处安全生产违法行为，切实维护法律权威。

1.4适用范围

本条例适用于山东省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。其中，生产经营单位包括从事生产或者经营活动的企业、个体工商户等组织；监督管理活动包括各级人民政府及其有关部门、乡镇人民政府和街道办事处、开发区管理机构等依法对安全生产工作实施的监督管理。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

1.5安全生产定义与责任体系

本条例所称安全生产，是指通过管理和技术手段，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和经济社会的协调发展。安全生产责任体系包括：（1）政府领导责任。各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，主要负责人为第一责任人，分管负责人负直接责任，定期研究部署安全生产工作，协调解决重大问题。（2）部门监管责任。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其他有关部门在各自职责范围内对相关行业、领域安全生产工作实施监督管理。（3）生产经营单位主体责任。生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制，保障安全生产投入，开展风险辨识管控和隐患排查治理，加强从业人员安全培训和应急能力建设。（4）从业人员岗位责任。从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，严格遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。

二、生产经营单位的安全生产保障

2.1安全生产责任制

2.1.1主要负责人责任

生产经营单位的主要负责人作为安全生产的第一责任人，必须全面负责本单位的安全管理工作。这包括组织制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全投入的有效实施，定期检查安全生产工作，及时消除事故隐患。主要负责人需亲自参与安全会议，听取汇报，并针对重大风险问题作出决策。例如，在化工企业中，负责人需监督工艺安全评估，确保设备维护到位。同时，主要负责人应建立安全档案，记录安全检查和整改情况，并向员工公开相关信息，以增强透明度。

2.1.2全员责任制

安全生产责任需覆盖从管理层到一线员工的全体人员。管理层人员负责分管领域的安全监督，如车间主任需确保生产流程符合安全标准；班组长则负责日常操作的安全检查，及时发现并上报异常情况。普通员工需遵守安全规程，正确使用防护设备，并参与隐患排查。例如，建筑工地的工人必须佩戴安全帽，遵守高空作业规定。全员责任制通过签订责任书明