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煤矿安全生产事故报告和调查处理规定

一、制定目的与依据

为规范煤矿安全生产事故（以下简称“事故”）的报告、调查和处理工作，保障从业人员生命安全和身体健康，防止和减少事故发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《煤矿安全监察条例》等法律法规，结合煤矿行业安全生产特点，制定本规定。

本规定旨在明确事故报告的程序、内容和时限，规范事故调查的组织、方法和责任认定，强化事故处理的落实与责任追究，建立科学、规范、高效的事故应对机制，提升煤矿安全管理水平和事故防范能力。

二、适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内各类煤矿企业（包括煤矿生产企业、建设施工单位、整合技改矿井等）发生的生产安全事故的报告、调查和处理活动。

事故类型包括但不限于：瓦斯爆炸、煤尘爆炸、顶板事故、透水事故、火灾事故、机电运输事故、爆破事故以及其他造成人员伤亡或直接经济损失的煤矿生产安全事故。

事故等级划分按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行，分为一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故，具体标准由国务院安全生产监督管理部门规定。

三、基本原则

事故报告和调查处理工作应当遵循以下原则：

（一）实事求是。以事实为依据，客观、真实、全面地反映事故情况，确保调查结论经得起检验。

（二）科学严谨。运用专业知识和科学技术手段，深入分析事故原因，准确认定事故责任。

（三）依法依规。严格按照法律法规和程序开展报告、调查和处理工作，确保处理结果合法合规。

（四）“四不放过”。事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

（五）属地管理、分级负责。按照事故等级，由相应人民政府或授权部门组织调查处理，明确各级职责分工。

四、事故分级

事故等级根据造成的人员伤亡和直接经济损失，分为以下四类：

（一）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（二）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

（三）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

（四）特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。

事故等级的认定以事故调查组最终确认的结果为准，任何单位和个人不得擅自变更。

五、责任主体与职责分工

（一）煤矿企业是事故报告和调查处理的的责任主体，主要负责人对本单位事故报告和调查处理工作全面负责。事故发生后，煤矿企业必须立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按规定及时上报。

（二）县级以上人民政府负责本行政区域内事故调查处理的组织领导，根据事故等级成立事故调查组，调查组由应急管理部门、煤矿安全监察机构、公安机关、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门组成，邀请监察机关参与。

（三）事故调查组履行下列职责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；认定事故性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。

（四）相关部门职责：应急管理部门负责事故调查的综合协调和督促落实；煤矿安全监察机构负责对煤矿企业安全生产违法行为进行查处；公安机关负责事故现场秩序维护和涉嫌犯罪行为的调查；工会依法参与事故调查，维护从业人员合法权益。

六、工作要求

（一）事故报告必须及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。煤矿企业事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和煤矿安全监察机构报告。

（二）事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，可以延长60日。事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、防范和整改措施等内容。

（三）事故处理应当坚持公开、公正、公平的原则，对事故责任者依法依规追究责任，包括刑事责任、行政责任和民事责任。对事故中发现的安全生产违法行为，应当依法给予行政处罚；对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

（四）事故调查报告经人民政府批复后，有关部门应当及时向社会公开，接受社会监督。事故发生单位应当按照防范和整改措施要求，落实整改工作，并将整改情况报告组织调查的人民政府及其有关部门。

二、适用范围

（一）主体范围

1.煤矿企业类型

本规定适用于中华人民共和国境内从事煤炭生产、建设、整合、技改等各类煤矿企业。具体包括：依法