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山东省全员安全生产责任制规定

一、总则

1.1制定目的与依据

1.1.1立法目的

为全面落实安全生产责任,预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命财产安全,促进经济社会持续健康发展,根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规,结合本省实际,制定本规定。

1.1.2政策依据

本规定以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导,贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针,落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等文件要求,构建覆盖各层级、各领域、各岗位的全员安全生产责任体系。

1.2适用范围

1.2.1地域范围

本规定适用于山东省行政区域内所有生产经营单位,包括企业、事业单位、社会团体、个体工商户及其他组织(以下统称“生产经营单位”)。

1.2.2主体范围

本规定适用于生产经营单位的主要负责人、分管负责人、各部门负责人、班组长、一线从业人员及其他负有安全生产责任的单位和个人。各级人民政府及其有关部门履行安全生产监督管理职责,适用本规定。

1.3基本原则

1.3.1党政同责、一岗双责

坚持党政同责,各级党委对本地区安全生产工作负总责;各级政府主要负责人是本地区安全生产第一责任人,分管负责人负直接责任。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任,其他负责人对分管领域安全生产工作负直接责任。

1.3.2齐抓共管、失职追责

落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求,强化部门协同、企业主责、职工参与,对不履行安全生产职责的单位和个人,依法依规追究责任。

1.3.3全员覆盖、分级负责

将安全生产责任细化到每个层级、每个岗位、每个人员,建立从主要负责人到一线从业人员的全员责任清单,实现安全生产责任“横向到边、纵向到底”。

1.4责任主体界定

1.4.1政府及部门责任

县级以上人民政府负责统筹协调本地区安全生产工作,制定并组织实施安全生产规划;应急管理部门承担安全生产综合监管职责,其他有关部门在各自职责范围内对安全生产工作实施监督管理。

1.4.2生产经营单位责任

生产经营单位是安全生产的责任主体,其主要负责人(包括法定代表人、实际控制人、实际负责人)是本单位安全生产第一责任人,对本单位安全生产工作全面负责;分管负责人协助主要负责人履行安全生产职责;各部门负责人对本部门安全生产工作负责;班组长对本班组安全生产工作负责;从业人员对本岗位安全生产工作负责。

1.4.3从业人员权利与义务

从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告,有权拒绝违章指挥和强令冒险作业;从业人员有义务遵守安全生产规章制度和操作规程,接受安全生产培训,正确佩戴和使用劳动防护用品。

1.5责任体系构建

1.5.1责任清单制度

生产经营单位应当制定全员安全生产责任清单,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容,并向从业人员公示。

1.5.2责任传导机制

建立“主要负责人—分管负责人—部门负责人—班组长—从业人员”责任链条,通过签订安全生产责任书、明确岗位职责等方式,将安全生产责任逐级传导、层层落实。

1.6工作目标

1.6.1总体目标

通过落实全员安全生产责任制,推动安全生产形势持续稳定向好,坚决遏制重特大生产安全事故,实现安全生产责任体系更加健全、制度机制更加完善、风险防控能力显著提升。

1.6.2阶段目标

到2025年,全省生产经营单位全员安全生产责任制覆盖率、从业人员安全生产培训覆盖率、重大事故隐患排查整改率均达到100%,安全生产事故起数、死亡人数持续下降,安全生产治理体系和治理能力现代化水平显著提高。

二、组织机构与职责

山东省全员安全生产责任制的有效实施,依赖于清晰的组织架构和明确的职责划分。本章详细阐述政府层面和生产经营单位层面的组织机构设置,以及各层级人员的具体职责。通过建立层级分明、权责一致的组织体系,确保安全生产责任落实到每个环节,形成上下联动、协同高效的工作机制。

2.1政府层面组织机构

政府作为安全生产监管的主体,需构建覆盖省、市、县三级的组织网络,确保监管无死角。省级层面由应急管理部门牵头,统筹全省安全生产工作;市、县级政府设立专门机构,负责属地监管。

2.1.1省级应急管理部门职责

省级应急管理部门作为综合监管机构,承担规划制定、政策指导和重大事故协调等职能。具体包括:制定全省安全生产中长期规划,发布年度工作要点;组织跨部门联合执法行动,协调解决重大安全隐患;建立全省安全生产信息平台,实现数据共享和动态监测。

2.1.2市县级政府机构

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