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安全事故应急预案导则

一、总则

1.1编制目的

1.1.1规范应急准备

1.1.1.1统一应急预案编制框架，明确预案要素、结构和内容要求，确保预案的科学性与系统性。

1.1.1.2规范应急组织机构、职责分工和响应流程，避免应急处置中的职责交叉与空白。

1.1.2提升响应能力

1.1.2.1优化事故预警、信息报告、应急启动、救援处置等关键环节的流程设计，提高响应效率。

1.1.2.2强化应急队伍、物资、技术等资源的统筹调配能力，确保应急处置资源及时到位。

1.1.3降低事故损失

1.1.3.1通过预案的事前预防与事中控制，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.1.3.2规范事故后期处置，包括现场恢复、调查评估和善后处理，降低次生灾害风险。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

1.2.1.1《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）明确生产经营单位应急预案编制、评审、备案等要求。

1.2.1.2《中华人民共和国突发事件应对法》规定应急预案体系构成、编制原则和实施要求。

1.2.2部门规章

1.2.2.1《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）细化预案编制、评审、演练、修订等管理流程。

1.2.2.2《生产安全事故应急条例》规范应急准备、应急响应和应急救援责任主体。

1.2.3标准规范

1.2.3.1《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）提供预案编制的技术框架和要素要求。

1.2.3.2《生产安全事故应急指南》（AQ/T9007-2019）明确应急处置的技术方法和操作规范。

1.3适用范围

1.3.1事故类型

1.3.1.1适用于生产经营单位发生的生产安全事故，包括火灾、爆炸、中毒窒息、高处坠落、物体打击等。

1.3.1.2涵盖因自然灾害、公共卫生事件等引发的次生生产安全事故。

1.3.2适用主体

1.3.2.1适用于从事生产活动的工矿商贸企业、建筑施工企业、交通运输企业等生产经营单位。

1.3.2.2适用于事业单位、社会团体等其他经济组织的生产安全事故应急工作。

1.3.3区域范围

1.3.3.1适用于生产经营单位内部生产经营活动区域及可能受影响的周边区域。

1.3.3.2涉及多单位、多区域协同处置的事故，需明确各主体职责与联动机制。

1.4工作原则

1.4.1生命至上

1.4.1.1坚持以人为本，把保障从业人员生命安全作为首要任务，优先救援遇险人员。

1.4.1.2强化应急避险措施，确保应急人员自身安全，避免次生事故发生。

1.4.2预防为主

1.4.2.1将风险管控和隐患排查治理作为应急准备的基础，从事后处置向事前预防转变。

1.4.2.2通过定期风险评估和预案演练，提升风险识别与早期预警能力。

1.4.3快速响应

1.4.3.1建立事故信息快速报告机制，确保事故发生后第一时间启动应急响应。

1.4.3.2优化应急指挥流程，实现指挥决策与现场处置的高效协同。

1.4.4协同联动

1.4.4.1强化政府与企业、企业与企业之间的应急联动，形成“统一指挥、分级负责、协同应对”的工作格局。

1.4.4.2整合应急队伍、物资、医疗、交通等社会资源，提升综合应急处置能力。

1.5应急预案体系

1.5.1体系构成

1.5.1.1综合预案：规定生产经营单位应急组织机构、响应原则、总体处置流程等通用要求。

1.5.1.2专项预案：针对特定事故类型（如火灾、爆炸）制定的专项应急处置方案。

1.5.1.3现场处置方案：针对具体场所、设备或操作环节制定的应急处置措施。

1.5.2层级关系

1.5.2.1综合预案是预案体系的总纲，指导专项预案和现场处置方案的编制。

1.5.2.2专项预案是综合预案的细化，现场处置方案是专项预案的具体落实。

1.5.3衔接机制

1.5.3.1明确上下级预案、同级预案之间的衔接关系，确保信息传递与指挥协调顺畅。

1.5.3.2建立预案之间的动态更新机制，根据法律法规变化、组织调整和演练结果及时修订。

二、应急组织机构与职责

2.1应急组织机构

2.1.1组织架构

2.1.2人员组成

2.2职责分工

2.2.1总指挥职责

2.2.2副指挥职责

2.2.3各小组职责

2.3协调机制

2.3.1内部协调

2.3.2外部联动

2.4培训与演练

2.4.1培训计划

2.4.2演练实施

2.1应急组织机构

2.1.1组织架构

该组织机构是应急预案的核心框架，旨在确保事故发生时能够高效响应。组织架构通常采用层级化设计，以覆盖从决策层到执行层的全链条。顶层设立应急指挥中心，由总指挥直接领导，负责全局决策。指挥中心下设多个专项小组，如救援组、