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村级各项制度

一、总则

第一节制定背景与依据

随着乡村振兴战略的全面推进，村级治理作为国家治理体系的“神经末梢”，其规范化、制度化水平直接关系农村社会稳定与发展。当前，部分村庄存在制度不健全、执行不规范、监督不到位等问题，导致村级事务管理随意性较大，村民权益保障机制不完善，难以适应新时代农村发展需求。为破解上述问题，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中国共产党农村基层组织工作条例》《乡村振兴促进法》等法律法规及政策文件，结合农村实际，制定本村级各项制度，以制度化、规范化、程序化推动村级治理体系和治理能力现代化。

第二节适用范围与基本原则

本制度适用于本村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织、村民（代表）会议及其他村级组织和个人。在制度制定与执行过程中，需遵循以下基本原则：一是坚持党的领导，确保村级事务始终在党的领导下规范运行；二是坚持村民主体，尊重村民意愿，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权；三是坚持依法依规，符合国家法律法规及政策要求，不与上位法相抵触；四是坚持务实管用，立足村庄实际，确保制度可操作、可执行、可监督；五是坚持公开透明，村级事务决策、管理、结果全程公开，接受全体村民监督。

第三节制度体系框架

村级各项制度以“党建引领、村民自治、规范管理、监督保障”为核心，构建“1+X”制度体系。“1”为总则，明确制度制定的指导思想、基本原则和总体要求；“X”为具体制度模块，涵盖组织建设、民主决策、事务管理、监督考核、便民服务等五大领域。其中，组织建设制度包括党组织工作规则、村民委员会职责分工、村务监督委员会运行规范等；民主决策制度包括村民会议和村民代表会议议事规则、“四议两公开”工作法实施细则等；事务管理制度包括村级财务管理、集体资产资源管理、公共卫生管理、社会治安综合治理等；监督考核制度包括村务公开监督、村干部评议、责任追究等；便民服务制度包括一站式服务流程、矛盾纠纷调解、困难群众帮扶等。各制度模块既相互独立又有机衔接，形成覆盖村级治理全流程的制度闭环。

二、组织建设制度

村级党组织工作规则的核心在于明确其在村级治理中的领导地位和具体职责。村级党组织作为农村基层的战斗堡垒，承担着贯彻落实党的政策、引领村民自治、协调各方力量的重任。具体而言，党组织需定期召开支部会议，讨论村庄发展规划、重大事项决策等议题，确保党的路线方针在村级层面落地生根。例如，在制定年度工作计划时，党组织应牵头组织党员代表、村民代表共同参与，广泛听取意见，形成共识。同时，党组织还需监督村民委员会的日常工作，确保其依法依规办事，避免权力滥用。在职责分工上，党组织书记负责全面统筹，支部委员分管具体领域如党建、宣传、纪检等，形成层级分明、责任到人的工作机制。

村级党组织的工作流程强调规范化和民主化。首先，会议制度是基础，每月至少召开一次支部会议，遇有紧急事务可临时召集，会议记录需详细备案，确保决策透明。其次，决策过程遵循“集体领导、民主集中”原则，重大事项如集体资产处置、项目招标等，必须经过支部委员会讨论后提交党员大会表决，通过率需达到三分之二以上方可执行。此外，党组织还建立了党员联系户制度，每位党员固定联系若干村民家庭，定期走访收集民意，及时反馈问题。这种流程不仅提高了工作效率，还增强了党组织的凝聚力，让村民感受到党组织的关怀和领导。

监督机制是党组织工作规则的重要组成部分，旨在保障权力运行公正透明。村级党组织设立了内部监督小组，由纪检委员牵头，成员包括普通党员代表，负责审查党组织成员的履职情况，是否存在违规违纪行为。监督方式包括定期汇报、群众评议和随机抽查，每季度开展一次满意度调查，村民可通过意见箱或线上平台匿名反馈问题。对于发现的违规问题，监督小组有权提出整改建议，情节严重的上报上级纪委处理。例如，在财务管理方面，党组织需审核村委会的账目，确保资金使用符合政策要求，杜绝贪污腐败。这种监督机制不仅维护了党组织的权威性，也赢得了村民的信任，促进了村庄的和谐稳定。

村民委员会职责分工聚焦于村级事务的具体执行和管理。村民委员会作为村民自治的执行机构，其核心职责是落实村民会议或村民代表会议的决议，管理村庄日常事务。在主席职责方面，村委会主任负责全面协调，主持村民会议，代表村委会对外联络，并监督各委员的工作进度。例如，在处理土地纠纷时，主任需牵头组织调解，确保公平公正。委员职责则按领域细分，如分管财务的委员负责集体资金管理，制定预算并公示；分管治安的委员负责维护村庄安全，组织巡逻和矛盾调解；分管文教卫的委员负责教育、卫生等公共事务，如组织体检、文化活动等。这种分工避免了职责重叠，提高了管理效率。

协作机制是村委会高效运作的关键。村委会建立了定期联席会议制度，每周召开一次全体委员会议，讨论工作进展和问题解决方案。会议中，各委员需汇报分管事项的