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应急救援工程

一、总论

（一）项目背景

1.1应急救援现状概述

1.1.1自然灾害应急救援现状

近年来，我国自然灾害呈现种类多、频率高、损失重的特点，地震、洪水、台风等灾害对人民生命财产安全构成严重威胁。当前，自然灾害应急救援已初步形成“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的机制，但在救援力量协同、应急物资调配、灾后重建效率等方面仍存在短板。

1.1.2事故灾难应急救援现状

随着工业化、城镇化进程加快，安全生产事故、环境污染事故等事故灾难风险持续增加。现有应急救援体系以企业自救和政府救援为主导，但跨部门联动不足、专业救援力量分布不均、应急处置技术装备落后等问题制约了救援效能的提升。

1.1.3公共卫生事件应急救援现状

新冠疫情等突发公共卫生事件暴露了我国应急响应体系在预警监测、资源统筹、医疗救治等方面的薄弱环节。应急救援工程需进一步强化平急结合机制，提升对重大疫情的快速响应和综合处置能力。

1.2应急救援工程面临的主要问题

1.2.1应急响应机制不完善

部门间信息壁垒尚未完全打破，跨区域、跨部门协同救援效率低下，应急预案针对性和可操作性不足，实战演练常态化机制有待健全。

1.2.2应急资源配置不均衡

应急救援物资储备布局不合理，偏远地区储备不足；专业救援队伍数量不足，结构单一，社会救援力量参与度低；应急救援装备科技含量不高，智能化、信息化水平有待提升。

1.2.3应急救援技术支撑不足

灾害监测预警技术精度不够，风险评估模型不完善；应急救援技术研发与应用脱节，先进技术成果转化率低；缺乏适应复杂灾害环境的智能化救援装备系统。

1.2.4应急救援队伍建设滞后

专业救援人员数量不足，培训体系不健全，实战能力有待提升；社会救援力量组织化程度低，缺乏统一规范和有效激励；应急救援人才流失严重，职业发展通道不畅。

（二）项目研究意义

1.3提升国家应急管理能力

1.3.1完善国家应急管理体系

1.3.2增强突发事件应对效能

优化应急响应流程，整合救援资源，强化科技支撑，实现突发事件从被动应对向主动防控转变，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.4保障人民群众生命财产安全

1.4.1筑牢生命安全防线

1.4.2减少财产损失

提高应急救援效率，降低灾害事故对基础设施、生态环境和经济社会发展的破坏，维护社会稳定和可持续发展。

1.5促进经济社会可持续发展

1.5.1优化应急资源配置

1.5.2培育应急产业新动能

推动应急救援技术与装备研发，促进应急产业发展，形成新的经济增长点，助力经济结构转型升级。

（三）项目目标

1.6总体目标

1.6.1构建现代化应急救援工程体系

建成覆盖全面、协同高效、保障有力的应急救援工程体系，实现应急救援能力显著提升，达到国际先进水平。

1.6.2实现应急救援快速响应与高效处置

建立“分钟级”响应机制，确保突发事件发生后救援力量快速抵达，高效完成抢险救援、医疗救治、恢复重建等任务。

1.7具体目标

1.7.1建成覆盖全域的应急救援网络

形成国家、省、市、县四级联动的应急救援网络，实现重点区域救援力量全覆盖，偏远地区救援半径缩短至30公里以内。

1.7.2提升应急救援专业化水平

培育100支国家级专业救援队伍，500支省级救援队伍，救援人员持证上岗率达到100%，实战化演练频次每年不少于2次。

1.7.3强化应急救援科技支撑能力

研发推广20项以上先进应急救援技术装备，建立国家级应急救援大数据平台，灾害预警准确率提升至90%以上。

（四）项目范围

1.8空间范围

1.8.1全国重点区域覆盖

涵盖全国自然灾害高发区、事故灾难风险集中区、人口密集区及重大基础设施周边区域，优先保障京津冀、长三角、珠三角等城市群应急救援需求。

1.8.2城乡统筹布局

兼顾城市与农村应急救援能力建设，重点加强农村地区救援站点、物资储备点和医疗救治点布局，缩小城乡应急救援差距。

1.9领域范围

1.9.1自然灾害领域

针对地震、洪水、台风、泥石流等自然灾害，开展监测预警、抢险救援、灾后重建等全流程应急救援工程建设。

1.9.2事故灾难领域

聚焦矿山、危化品、交通运输、建筑施工等事故灾难领域，强化事故应急处置、人员搜救、环境监测等能力建设。

1.9.3公共卫生事件领域

围绕重大传染病疫情、群体性不明原因疾病等公共卫生事件，完善应急响应、医疗救治、物资调配等机制。

1.9.4社会安全事件领域

针对恐怖袭击、群体性事件等社会安全事件，提升现场控制、人员疏散、危机处置等应急救援能力。

（五）项目基本原则

1.10以人为本，生命至上

1.10.1把保障人民群众生命安全放在首位

应急救援工程规划、建设和实施始终将保护人民群众生命安全作为核心目标，优先保障受困人员生命安全。

1.10.2优先救援