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关于安全生产管理机构的设置

一、总则

（一）编制目的

1.强化安全责任体系

明确安全生产管理机构的核心定位，通过建立层级清晰、职责分明的组织架构，推动安全生产责任从企业高层到基层岗位的全链条覆盖，解决责任悬空、推诿扯皮等问题，确保“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落地。

2.规范安全管理流程

依托专业管理机构统筹安全风险辨识、隐患排查治理、应急管理等关键环节，实现安全管理从被动应对向主动预防转变，提升企业安全生产系统化、规范化水平，降低生产安全事故发生率。

3.提升安全保障能力

（二）编制依据

1.法律法规依据

严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故应急条例》等法律法规关于安全生产管理机构设置及人员配备的强制性规定，确保机构合法性。

2.政策文件依据

贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策文件要求，结合行业安全生产标准（如《企业安全生产标准化基本规范》）细化机构设置方案。

3.行业实践依据

（三）适用范围

1.适用单位类型

本方案适用于所有从事生产经营活动的企业，包括国有企业、民营企业、外资企业等，重点覆盖危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、冶金等重点行业领域企业。

2.适用管理场景

涵盖企业总部、分公司、项目部等各级生产经营单元的安全生产管理机构设置，以及新成立企业、改扩建企业安全生产管理机构的组建与优化场景。

（四）基本原则

1.责任明确原则

坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，明确安全生产管理机构作为安全主管部门的综合监管职责，厘清与其他业务部门的职责边界，避免职能交叉或空白。

2.精简高效原则

结合企业规模与管理需求，合理设置机构层级与岗位，避免机构臃肿、人浮于事，确保指挥链条畅通、决策执行高效，实现安全管理资源的最优配置。

3.专业保障原则

根据企业风险特性配备具备相应专业资质的安全管理人员，鼓励注册安全工程师、安全评价师等专业人才参与机构工作，提升安全管理专业性与权威性。

4.协同联动原则

建立安全生产管理机构与生产、技术、设备、人事等部门的协同联动机制，通过定期会商、信息共享、联合检查等方式，形成全员参与、全过程覆盖的安全管理合力。

二、安全生产管理机构的组织架构设计

（一）组织架构层级设置

1.企业总部层级架构

企业总部作为安全生产管理的核心决策层，应设立安全生产管理委员会，由企业主要负责人担任主任，分管安全负责人担任副主任，成员包括生产、技术、设备、人事等部门负责人。委员会下设安全生产管理部，作为日常办事机构，负责统筹协调全公司安全生产工作。安全生产管理部内部可按职能划分为综合管理、风险管控、应急管理、职业健康等科室，确保各项专业工作有人专管。

2.区域/项目层级架构

对于跨区域经营或项目制企业，应设立区域安全生产管理办公室或项目安全管理组，接受总部安全生产管理部的垂直管理。区域/项目层级架构需根据业务规模灵活设置，如大型区域可设安全总监、安全工程师、安全员三级岗位；中小型项目可设安全主管兼安全员，直接对接总部安全管理部门，确保安全指令上传下达畅通。

3.基层班组层级架构

基层班组作为安全生产的“最后一公里”，应设立兼职安全员，由班组长或经验丰富的员工担任。基层班组架构需明确“班组长为安全第一责任人”，兼职安全员负责日常安全巡查、隐患上报及班组安全培训，形成“总部统筹、区域落实、班组执行”的三级管理网络。

（二）部门职责划分

1.安全生产管理委员会职责

安全生产管理委员会作为企业安全生产的最高议事机构，主要职责包括：审定企业安全生产方针和目标；审批安全生产投入计划；研究解决重大安全问题；监督安全生产责任制落实情况；组织事故调查处理等。委员会每季度至少召开一次专题会议，遇重大事项应随时召开。

2.安全生产管理部职责

安全生产管理部作为安全生产管理的执行部门，具体职责包括：组织制定并监督执行安全生产规章制度；开展安全风险辨识与评估；组织安全检查和隐患排查治理；负责安全培训教育和应急演练管理；管理特种设备、特种作业人员资质；参与事故调查处理并提出整改措施等。部门负责人需具备注册安全工程师资格，直接向企业分管安全负责人汇报工作。

3.业务部门安全职责

生产、技术、设备、人事等业务部门需履行“管业务必须管安全”的职责，具体包括：生产部门负责生产现场安全操作规程执行；技术部门负责工艺安全风险评估；设备部门负责设备设施安全维护；人事部门负责安全管理人员配备及员工安全培训考核。各业务部门应指定专人负责安全工作，与安全生产管理部建立定期沟通机制。

4.基层班组安全职责

基层班组是安全管理的责任主体，需落实“班前安全交底、班中安