美国网络中立政策变迁——基于倡导联盟框架的分析.pdfVIP

２０２２年１月内蒙古大学学报（哲学社会科学版）Ｊａｎ．２０２２

第５４卷第１期ＪｏｕｒｎａｌｏｆＩｎｎｅｒＭｏｎｇｏｌｉａＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（ＰｈｉｌｏｓｏｐｈｙａｎｄＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ｖｏｌ．５４Ｎｏ．１

ＤＯＩ：１０．１３４８４／ｊ．ｃｎｋｉ．ｎｄｘｂｚｓｂ

美国网络中立政策变迁

———基于倡导联盟框架的分析

王洛忠，杜静静

（北京师范大学政府管理学院，北京１００８７５）

摘要：网络中立指网络运营商平等对待所有网络流量，不得实行差别待遇。美国网络中立政策经历了１５

年的变迁，围绕“网络是否应该中立”逐渐形成两种力量，支持者与反对者阵营成员包括政治家、企业家、社会

组织等。利用倡导联盟框架分析美国网络中立政策变迁历程，探讨支持与反对网络中立联盟的信仰系统及政

策变迁的影响因素，发现：网络中立的政策联盟因利益主体的多元与利益关系的错综复杂而呈现出不稳定性；

网络中立政策的变迁主要发生在次要方面的信仰层面，并由对抗状态逐渐转向在次要方面的信仰层面寻求

共识；外部因素是推动政策变迁的重要因素。美国网络中立政策变迁过程可为我国提供借鉴，未来我国可从

两个方面维护网络中立原则：一是，将广大互联网使用者吸纳进支持网络中立联盟中；二是，运用现有的政策

工具促进互联网的平等开放，维护网络的中立性。

关键词：网络中立；政策变迁；倡导联盟框架

分类号：Ｄ９７１文献标识码：Ａ文章编号：１０００５２１８（２０２２）０１００６９０８

一、问题的提出复一直在进行。

《２０２１年全球数字报告》（Ｄｉｇｉｔａｌ２０２１Ｇｌｏｂａｌ倡导联盟框架（ＡｄｖｏｃａｃｙＣｏａｌｉｔｉｏｎＦｒａｍｅ⁃

ＯｖｅｒｖｉｅｗＲｅｐｏｒｔ）显示，到２０２１年初，全球超过４６．ｗｏｒｋ，ＡＣＦ）是分析公共政策变迁的经典理论之

６亿人使用互联网，普通的互联网用户每天平均一。它认识到传统的政策阶段分析模型的局限，

［１］

使用互联网的时间将近７个小时。人类的生产将政策变迁放在政策子系统的场域进行分析，打

和生活因互联网的深度发展而发生了深刻变革。破不同政策阶段之间的藩篱。同时，它致力于政

这种变革因互联网自身的特性而无限持续，围绕策过程研究中的核心问题，如人们如何动员及作

着互联网的争论也从未停止。网络中立是互联网为政策倡导联盟如何行动，人们在何种程度上进

发展进程中的重要概念，由美国华裔学者吴修铭行学习，何种因素影响了微小的和重要的政策变

［４］

（ＴｉｍＷｕ）在２００３年首次提出。他认为，互联网迁。本文运用倡导联盟框架分析美国网络中立

必须秉持开放接入的原则，同等对待来自各方的政策变迁的机制，展示不同的政策联盟、政策主体

［２］在网络中立政策中的作用，探究影响政策变迁的

所有内容、流量和应用接入等。尤查·本科勒

（ＹｏｃｈａｉＢｅｎｋｌｅｒ）将互联网的传播系统分为三个关键因素，并就网络中立的进一步发展作思考及

层次，即“物理层”“逻辑层”和“内容层”。［３］（２６）最展望。

底层的“物理层”指网络得以运行的各种硬件设二、文献综述与研究思路

施，网络中立便是网络物理层的中立，即利用网络学界对网络中立的研究主要集中在四个方

硬件设施传输信息应对所有数据主体采取一视同面。一是，探讨网络中立的价值内涵及论争本质。

仁的态度，没有所谓的降级、阻塞与优先支付的问