健康中国背景下山东省养老服务人才队伍建设研究.docx

健康中国背景下山东省养老服务人才队伍建设研究

随着全球及中国人口老龄化加剧，2023年12月31日，民政部等12部门联合印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》（简称《意见》中指出要加强养老服务人才队伍建设。山东省作为经济与人□大省，老龄化程度高于全国其他城市或者地区，老年人口比例远超国际通用标准，对养老服务体系构成严峻挑战。然而目前，养老服务人才队伍建设面临诸如数量不足质量不佳、供给不足流失严重、发展治理体系出现偏差、教育课程与服务需求存在落差、社会地位和待遇水平难以提升等问题，限制了行业的可持续发展。本文以山东省为例，提出积极应对人口老龄化的具体人才策略，以推动新时代新征程养老服务业高质量发展。

一、人口老龄化及相关问题

（一）山东省老龄人口现状

山东省是全国第一老年人口大省，《2024年山东省国民经济和社会发展统计公报》（简称《公报》显示，2024年年末山东省常住人口为10080.17万人，其中60岁及以上人口占24.62%，约为2481.74万人。山东省老年人口呈现基数大、增速快、程度高的特点，并伴随着高龄化、失能化和空巢化等特点。如此庞大且快速增长的老年人口，对基本生活照料、精神慰藉、健康管理、康复护理等全方位的养老服务需求也快速增长。“老年群体的生活水平一定程度上代表了国家的文明程度。\2就现状而言，养老服务人才队伍建设却显得有些力不从心，养老服务人员数量和质量远不能满足现实需求。

（二）老年群体面临的挑战

随着老龄化社会的到来，养老问题日益凸显，其核心根源在于老年人普遍面临着健康与经济的双重挑战。老年人的身体机能的衰退，患病风险显著增加，对医疗资源和日常生活照料的需求也随之增长。然而，家庭结构小型化与年轻人口的流动性增加，使得年轻人养老年人的压力增大。根据山东省第七次全国人口普查公报显示，山东省流动人口相较于2010年增长了82.98%，家庭的传统养老功能弱化，留守老人的养老问题日益突出。

同时，退休后的老年人大多面临着经济收入的断流，如果缺乏完善的养老保险制度作为支撑，他们的经济状况将更加捉襟见肘。经济压力不仅降低了老年人的生活质量，还可能影响他们的医疗选择和日常护理，这进一步加剧了养老问题的复杂性。因此，如何有效应对老年人面临的健康与经济挑战，成为全社会亟待解决的重要问题。

二、山东省养老服务人才队伍建设的现状及问题分析

（一）健康中国背景下的养老服务

2019年7月，健康中国行动推进委员会发布的《健康中国行动（2019—2030年）》中明确提出了老年健康促进行动。在健康中国这一国家战略引领下，养老服务领域正经历一场前所未有的变革与重塑。健康中国战略不仅是一个宏大的愿景，而且是对传统养老模式的深刻反思与全面升级，它以一种前所未有的整体性视角，将科学的健康观、卫生观及医学观深度融合，以构建一套全方位、多层次、立体化的健康促进体系。

健康中国战略的核心在于将“大健康\理念深深根植于政府决策、社会发展及个人行为之中，形成全社会共同参与、责任共担的健康治理新格局。在这一背景下，养老服务不再仅仅是满足老年人基本生活需求的简单服务，而转变为一种以健康为中心，融合预防、保健、康复、照护于一体的综合服务体系。

尤为重要的是，健康中国战略为养老服务人才队伍建设注入了新的活力与方向。面对老龄化社会的加速到来，加快培养一支高素质、专业化的养老服务人才队伍，成为推动养老服务高质量发展的关键。这要求全社会在教育、培训、激励机制等方面进行全面创新，确保养老服务人员不仅具备扎实的专业技能，而且拥有强烈的健康意识、人文关怀及持续学习的能力，以精准对接老年人多样化、个性化的健康需求。

因此，健康中国背景下的养老服务，正逐步迈向一个更加智能化、精细化、人性化的新时代。通过加强养老服务与医疗卫生服务的深度融合，我们可构建医养康养相融合的养老服务体系；通过强化养老服务人才队伍建设，可提升服务质量和效率；通过科技赋能，可推动养老服务模式的创新升级，使老年群体真正老有所养、病有所医。

（二）养老服务与养老服务人才队伍

养老服务，本质上是一个综合服务体系，它旨在全面覆盖并动态响应老年人对物质与精神层面基本需求的渴望。在这一体系中，物质层面的关怀体现为细致入微的个人生活照料、专业的老年护理、整洁的环境维护以及全面的医疗保健服务。精神层面的滋养则包括老年教育、心理支持服务、精神慰藉服务以及休闲娱乐活动等。

当今社会，养老服务人才已远远超越传统的范畴，这一队伍不断扩大，由医疗、护理、康复、健康监测等专业照护人才，到法律咨询、心理疏导、文娱活动人才；由养老机构运营管理和照护人才，到家政服务人才、老龄产业发展人才等社会组织人才，涌现了一系列新兴职业，如健康照护师、养老顾问、失智照护师、老年康体指导师、老年辅具适配师、老年人能力评估师等。这些新兴职业为养