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耕地保护目标责任书

为深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要指示批示精神，严格落实耕地保护党政同责，坚决守住耕地红线和粮食安全底线，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等法律法规及政策要求，结合本行政区域实际，现就XX（以下简称“乙方”）耕地保护工作责任事项明确如下：

一、责任主体与期限

甲方为XX（上级人民政府或耕地保护主管部门），乙方为XX（下级人民政府或具体责任单位）。本责任书责任期限为XX年XX月至XX年XX月，与国民经济和社会发展规划期同步。甲方负责对乙方耕地保护工作进行指导、监督、考核；乙方作为本行政区域内耕地保护第一责任主体，需全面落实耕地保护主体责任，确保本行政区域内耕地数量不减少、质量不降低、用途不改变。

二、责任目标与具体任务

（一）耕地数量保护责任

乙方需严格落实上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，具体指标为：本行政区域内耕地保有量不低于XX万亩（其中水田面积不低于XX万亩），永久基本农田保护面积不低于XX万亩，确保耕地数量稳定在上级规划确定的管控目标之上。

乙方需严格执行耕地占补平衡制度，非农业建设经依法批准占用耕地的，必须按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，在规定期限内补充数量相等、质量相当的耕地；补充耕地需经省级以上自然资源主管部门验收合格并纳入耕地占补平衡动态监管系统。因重大建设项目占用永久基本农田的，需按程序报国务院审批，并在规定区域内补划数量相等、质量相当的永久基本农田，确保永久基本农田保护面积不减少、质量不降低。

（二）耕地用途管制责任

乙方需严格落实耕地用途管制要求，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。严禁违规占用耕地从事以下行为：

1.严禁违规占用耕地绿化造林（符合国家生态退耕政策的除外）、超标准建设绿色通道；

2.严禁违规占用耕地挖湖造景、建设绿化带；

3.严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；

4.严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；

5.严禁闲置、荒芜耕地，对连续两年未使用的，发包方应终止承包合同，收回耕地重新发包；

6.严禁违规占用耕地新建、扩建非农建设项目（符合国土空间规划和土地利用年度计划的国家重点建设项目除外）。

乙方需建立耕地用途变更审批制度，对确需改变耕地用途的，须按程序报经批准，并落实“进出平衡”机制，即占用一般耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，需通过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量、质量的耕地。

（三）耕地质量提升责任

乙方需制定并实施耕地质量保护与提升行动方案，通过土壤改良、地力培肥、生态修复等措施，逐步提高耕地质量等级。具体任务包括：

1.推进高标准农田建设，本责任期内新建高标准农田XX万亩，改造提升现有高标准农田XX万亩，确保建成的高标准农田土地平整、土壤肥沃、设施配套、旱涝保收、生态友好；

2.实施耕地质量监测，在本行政区域内建立XX个耕地质量长期定位监测点，定期开展土壤有机质、酸碱度、重金属含量等指标监测，形成年度耕地质量报告；

3.推广科学施肥技术，减少化肥农药不合理使用，到责任期末，主要农作物化肥、农药利用率均达到XX%以上；

4.开展退化耕地治理，对酸化、盐渍化、重金属污染等退化耕地进行分类治理，治理面积不低于XX万亩；

5.加强农田水利设施建设，完善灌排体系，提高耕地抗灾能力，有效灌溉面积占耕地总面积比例达到XX%以上。

（四）耕地保护执法监管责任

乙方需建立“早发现、早制止、严查处”的耕地保护执法监管机制，坚决遏制新增违法违规占用耕地行为。具体要求包括：

1.加强日常巡查，建立县、乡、村三级耕地保护巡查网络，明确巡查责任人和巡查频次（乡镇级每月至少巡查XX次，村级每周至少巡查XX次），重点巡查永久基本农田、城乡结合部、交通沿线等区域；

2.强化卫片执法监督，对自然资源部、省级自然资源主管部门下发的卫片图斑进行全面核查，对违法违规占用耕地行为做到“零容忍”，发现一起、查处一起，整改到位率达到100%；

3.严格执法问责，对违法占用耕地特别是永久基本农田的行为，依法依规追究相关责任人的责任；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理；

4.建立耕地保护违法违规行为举报制度，公布举报电话和信箱，对群众举报的问题及时核查处理，举报线索查实率达到XX%以上。

（五）耕地保护宣传教育责任

乙方需加强耕地保护政策宣传，提高全社会耕地