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研究报告

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15个五年计划的内容

第一章总体规划和战略目标

1.1五年计划的制定背景和意义

(1)当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，经济转型升级、社会全面进步、人民生活日益改善，但同时也面临着一系列复杂严峻的挑战。在这样的背景下，制定五年计划显得尤为重要。五年计划作为国家发展的重要纲领性文件，旨在对未来五年的国家发展进行总体规划和战略部署，为全国各族人民指明前进方向，凝聚共识，形成合力，推动我国经济社会持续健康发展。

(2)五年计划的制定背景主要基于以下几个方面：一是我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，结构调整和转型升级成为主旋律，需要通过科学规划来引导和推动经济发展；二是我国社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的向往更加广泛，需要五年计划来满足人民群众日益增长的美好生活需要；三是全球政治经济格局发生深刻调整，我国发展面临的外部环境更加复杂多变，需要五年计划来增强我国应对风险挑战的能力。

(3)五年计划的意义在于：首先，它能够明确国家发展的战略目标，为各级政府、企业和全社会提供共同遵循的行动指南；其次，五年计划有助于优化资源配置，提高经济发展质量和效益，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础；最后，五年计划还能够激发全民族的创新创造活力，推动我国在全球竞争中立于不败之地，为人类和平与发展作出更大贡献。

1.2五年计划的基本原则和指导方针

(1)五年计划的基本原则坚持党的领导，确保党的基本理论、基本路线、基本方略在计划中得到全面贯彻。强调以人民为中心的发展思想，保障人民在发展中的主体地位，促进人的全面发展和社会全面进步。

(2)指导方针上，五年计划遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强调发展质量和效益，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。同时，注重供给侧结构性改革，提高供给体系质量，满足人民日益增长的美好生活需要。

(3)五年计划还强调深化改革开放，进一步解放和发展社会生产力，激发市场活力和社会创造力。在坚持和完善社会主义基本经济制度的同时，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

1.3五年计划的主要目标和任务

(1)五年计划的主要目标之一是实现国内生产总值（GDP）年均增长6.5%以上，到2025年GDP预计达到150万亿元。例如，在“十三五”期间，我国GDP从2015年的67.7万亿元增长到2020年的101.6万亿元，年均增长6.6%。为实现这一目标，重点推进制造业高质量发展，2021年高技术制造业增加值增长10%以上。

(2)五年计划强调居民人均可支配收入稳步增长，预计到2025年居民人均可支配收入达到4.5万元。例如，2020年城乡居民人均可支配收入分别为32189元和17131元，分别增长2.1%和2.6%。为实现这一目标，将加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，提高社会保障水平。

(3)五年计划提出，到2025年，我国研究与试验发展（RD）经费投入占GDP比重达到2.5%，科技进步贡献率提高到65%。例如，2019年我国RD经费投入为21940亿元，占GDP比重为2.19%，科技进步贡献率达到59.5%。为实现这一目标，将加大对科技创新的支持力度，培育壮大战略性新兴产业，推动经济转型升级。

第二章经济发展重点和布局

2.1产业发展战略和结构调整

(1)五年计划明确提出，产业发展战略将聚焦于高质量发展，加快构建现代经济体系。这包括推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，以及加强产业链供应链的稳定性和安全性。具体而言，将重点发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，力争到2025年，这些产业增加值占GDP比重达到15%以上。同时，通过技术创新和智能制造，提升传统产业的竞争力，如钢铁、煤炭、建材等行业将实现绿色低碳转型。

(2)在结构调整方面，五年计划将着力优化产业结构，提高服务业比重，推动产业结构向中高端水平迈进。服务业是经济增长的新引擎，计划到2025年，服务业增加值占GDP的比重达到55%以上。为此，将加大对现代服务业的支持力度，包括金融、物流、旅游、文化、教育等领域，通过政策引导和市场机制，促进服务业快速发展。同时，农业也将实现现代化，提高农业科技水平，发展现代农业经营体系，保障国家粮食安全。

(3)为了实现产业结构的优化升级，五年计划将实施一系列政策措施。其中包括加大科技创新投入，提升产业核心竞争力；推动区域协调发展，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；深化“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力；加强人才培养和引进，为产业发展提供智力支持。此外，五年计划还将注重产业链的全球布局，积极参与全球产业分工合作，提升我国在全球价值链中的地