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大气污染防治十条措施

优化产业结构与布局

产业结构和布局与大气污染防治密切相关，不合理的产业结构和布局往往是大气污染物排放的重要源头。因此，调整产业结构、优化产业布局是大气污染防治的关键举措。

严格控制高污染、高能耗产业的发展，对于钢铁、水泥、玻璃等高污染、高能耗产业，提高其准入门槛。明确规定新建项目的能耗、环保等指标必须达到国内甚至国际先进水平。例如，钢铁企业新建项目的吨钢综合能耗要低于国家规定的先进值，污染物排放浓度要满足特别排放限值要求。对于不符合要求的项目，坚决不予审批。加大对现有高污染、高能耗企业的淘汰力度，制定详细的淘汰计划，明确淘汰的产能规模、设备清单和时间节点。通过法律、经济和行政手段，推动落后产能退出市场。比如，对长期达不到环保和能耗标准的小型水泥企业，依法予以关停。

推动产业升级和转型，鼓励企业采用先进的生产技术和工艺，提高资源利用效率，减少污染物排放。例如，在化工行业推广绿色化学工艺，采用无毒、无害的原料和溶剂，实现清洁生产。对于积极进行产业升级的企业，给予财政补贴、税收优惠等政策支持。如对实施技术改造、采用节能环保设备的企业，给予一定比例的设备购置补贴，减免企业所得税。培育和发展战略性新兴产业，如新能源、新材料、高端装备制造等，提高其在产业结构中的比重。这些产业具有能耗低、污染小、附加值高的特点，是未来经济发展的方向。通过建设产业园区、提供创新平台等方式，吸引新兴产业企业集聚发展。例如，建设新能源汽车产业园区，吸引整车制造、电池研发、零部件生产等企业入驻，形成完整的产业链。

优化产业空间布局，根据不同区域的环境承载能力、资源禀赋和发展定位，合理规划产业布局。在环境敏感区域，严格限制高污染产业的布局。比如，在城市饮用水源保护区、自然保护区等周边，禁止建设化工、印染等污染较重的企业。推动产业集聚发展，建设专业化的产业园区，实现资源共享、污染物集中治理。通过完善园区的基础设施和环保设施，提高污染治理的效率和水平。例如，在工业园区建设集中供热、供气设施，取代分散的小锅炉，减少燃煤污染物排放；建设污水处理厂和固体废物处理中心，对园区内的废水和固体废物进行集中处理。加强区域产业协同发展，打破行政区域限制，实现产业的合理分工和优势互补。通过建立区域产业合作机制，推动产业转移和优化升级。例如，京津冀地区加强产业协同发展，北京将一些非首都功能的产业向天津、河北转移，同时在产业转移过程中注重环保要求，实现区域产业结构的整体优化。

加强能源结构调整

能源结构是影响大气环境质量的重要因素，传统的以煤炭为主的能源结构是大气污染物排放的主要来源。因此，调整能源结构，增加清洁能源的使用比例，是大气污染防治的重要途径。

加大煤炭清洁利用力度，推广煤炭洗选加工技术，提高煤炭洗选比例。煤炭洗选可以去除煤炭中的杂质和硫分，降低煤炭燃烧时的污染物排放。例如，通过洗选可以将煤炭中的硫分降低30%-50%，灰分降低10%-30%。鼓励发展煤炭清洁燃烧技术，如超临界和超超临界发电技术、循环流化床燃烧技术等。这些技术可以提高煤炭燃烧效率，减少污染物排放。超超临界发电技术的发电效率可以达到45%以上，比传统的亚临界发电技术提高5-10个百分点，同时氮氧化物、二氧化硫等污染物排放也大幅降低。加强煤炭消费总量控制，制定煤炭消费总量控制目标和实施方案，明确各地区、各行业的煤炭消费上限。通过实施煤炭消费减量替代行动，逐步降低煤炭在能源消费结构中的比重。例如，对煤炭消费量大的行业，如电力、钢铁、建材等，制定具体的煤炭消费减量计划，通过提高能源利用效率、增加清洁能源替代等方式实现煤炭消费减量。

大力发展清洁能源，加大对太阳能、风能、水能、生物质能等清洁能源的开发利用力度。制定清洁能源发展规划，明确发展目标和重点项目。例如，在太阳能资源丰富的地区建设大型太阳能光伏发电基地，在风能资源较好的沿海和山区建设风力发电场。加大对清洁能源技术研发和产业发展的支持力度，提高清洁能源的技术水平和产业竞争力。通过建立清洁能源研发平台、扶持清洁能源企业等方式，推动清洁能源产业的发展。例如，对太阳能光伏企业的研发投入给予财政补贴，对风电设备制造企业给予税收优惠。加强清洁能源的消纳和存储能力建设，解决清洁能源发电的间歇性和波动性问题。通过建设智能电网、储能设施等方式，提高清洁能源的消纳比例。例如，建设大容量的电池储能电站，在清洁能源发电过剩时储存电能，在用电高峰时释放电能，实现电力的稳定供应。

推进集中供热和热电联产，加快城市集中供热管网建设，扩大集中供热覆盖范围。通过建设大型供热锅炉和热电联产机组，替代分散的小锅炉，提高能源利用效率，减少污染物排放。例如，在城市建成区逐步淘汰10蒸吨及以下的燃煤小锅炉，推广使用集中供热。加强热电联产项目的规划和建设，提高热