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公路水运工程危及安全设备淘汰指导

一、总则

公路水运工程建设与养护事业的持续健康发展，离不开安全稳定的物质技术保障。工程设备作为施工生产的关键要素，其安全性能直接关系到从业人员的生命安全、工程质量以及社会公共利益。近年来，随着行业技术的不断进步和安全管理要求的日益提高，部分老旧、落后或存在严重安全隐患的工程设备已不能满足现代工程建设的安全标准。为此，特制定本指导，旨在科学、有序、有效地推动公路水运工程领域危及安全设备的淘汰工作，从源头上防范和遏制生产安全事故，促进工程建设领域安全生产形势持续稳定向好。

本指导适用于各类公路、水运工程新建、改建、扩建项目以及养护工程中所使用的施工机械设备、特种设备、测量仪器、安全防护设施等。相关从业单位，包括建设、施工、监理、设备租赁及维修单位，均应遵照执行。

二、淘汰范围与判定标准

（一）核心淘汰原则

危及安全设备的淘汰，应以保障人身安全为首要目标，遵循“安全第一、预防为主、技术先进、节能环保”的原则。对于不符合国家、行业现行安全技术标准，存在先天性缺陷，或因使用、维护不当导致安全性能严重下降，无法通过维修、改造达到安全使用要求的设备，必须坚决予以淘汰。

（二）主要淘汰对象及判定依据

1.国家明令淘汰的设备：凡列入国家发展和改革委员会等相关部门发布的《产业结构调整指导目录》（淘汰类）、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》以及其他国家层面明确规定予以淘汰的工程机械设备、产品，应立即停止使用并予以淘汰。

2.超过设计使用年限且安全性能无法保障的设备：对于已达到或超过制造商规定的设计使用年限，或虽未达到设计年限但经专业机构评估，其主要结构件、关键零部件已出现严重老化、疲劳损伤、腐蚀变形等问题，且修复成本过高或修复后仍不能确保安全运行的设备，应予以淘汰。

3.存在严重安全隐患且无法有效整改的设备：

*主要受力结构件（如起重机械的臂架、塔身、车架，掘进设备的刀盘、护盾等）出现裂纹、开焊、塑性变形等影响结构承载能力的缺陷，经评估不可修复或修复后仍不能满足安全要求的。

*制动系统、转向系统、液压系统、电气控制系统等关键安全装置失效或功能严重退化，无法通过调整、维修恢复其安全性能的。

*安全保护装置（如限位器、报警器、紧急停止装置等）缺失、损坏或失灵，且无法适配安装符合现行标准要求的安全保护装置的。

4.技术性能落后、能耗过高、环境污染严重的设备：对于技术水平低下，作业效率远低于行业平均水平，能源消耗显著高于现行标准，或在使用过程中产生严重噪音、粉尘、废气、废水等环境污染，且无有效治理措施的设备，在综合评估其安全经济性后，应逐步予以淘汰，鼓励采用先进、安全、高效、环保的替代设备。

5.无生产厂家、无产品合格证、无使用说明书的“三无”设备：此类设备因缺乏必要的技术参数和质量保证，其安全性能无法追溯和评估，一律予以淘汰。

6.发生过重大及以上安全事故，且事故原因与设备本身质量或设计缺陷直接相关的同类型设备：在未获得制造商官方有效的安全技术升级或改造方案并实施前，应暂停使用，并根据评估结果决定是否淘汰。

三、淘汰程序与处置方式

（一）排查摸底与登记建档

各相关单位应组织专业技术人员，对本单位在用及拟投入使用的所有工程设备进行全面排查。重点核查设备的出厂资料、使用年限、历次检测报告、维修保养记录、安全事故记录等信息。对初步判定可能属于危及安全需淘汰的设备，要逐一登记造册，建立设备档案，明确设备名称、型号规格、出厂编号、购置日期、使用状况、主要问题等。

（二）技术鉴定与评估

（三）申报与审批

根据技术鉴定评估结果，对于确需淘汰的设备，使用单位应填报《危及安全工程设备淘汰申报表》，说明淘汰理由、数量、处置建议等，按规定程序报请本单位负责人或上级主管部门审批。重大或价值较高的设备淘汰，应履行更为严格的审批流程。

（四）淘汰处置

经批准淘汰的设备，应立即停止使用，并采取有效的封存、隔离措施，防止误投入使用。淘汰设备的处置应遵循以下原则：

1.报废解体：对于主要结构和关键部件已严重损坏、无修复价值且可能对环境造成污染的设备，应委托具有相应资质的专业报废处理单位进行解体处置。处置过程中，应确保油料、有害物质等得到妥善回收和处理，防止环境污染。对于其中的可回收利用金属、零部件等，应进行资源化回收。

2.禁止转让或挪作他用：严禁将已确定淘汰的设备以任何形式转让、出租给其他单位或个人继续用于工程施工，也不得擅自改变其用途后在其他存在安全风险的场所使用。

3.注销与备案：设备淘汰处置完成后，应及时在相关管理台账中注销，并将淘汰处置情况向行业主管部门或相关监管机构备案。涉及特种设备的，还应按照特种设备安全监察条例的规定办理注销手续。

四、保障措施

（一）加强组织领导与责任