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乡村小学“双减”政策执行困境与实践路径探究

摘要：在科技快速发展的今天，“双减”政策的实施对贯彻落实立德树人根本任务和促进学生全面发展具有重要意义。当前乡村小学在落实“双减”政策过程中存在家长和教师认识不足、学校减负表面化和局部化、家长缺乏教育能力等问题。本文基于“马-萨”模式从政策问题的可处理程度、政策本身的可控因素与不可控因素进行归因分析，并提出减负与提质并举的有效路径。

关键词：乡村小学减负提质课业负担

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外负担的意见》（简称“‘双减’政策”），以期构建良好的教育生态环境，提高学生的综合素质。［1］随着“双减”政策的深入落实，政府、学校及家长不仅关注如何为学生减轻学业负担，也强调如何提“质”。因此，教育部也出台了实施劳动教育、思想政治教育、爱国主义教育、科学教育等相关文件。在科技迅猛发展、大国科技竞争日趋激烈的情况下，更好地实现素质教育和促进学生的全面发展，以适应未来社会的人才需求。

乡村地区的减负工作具有特殊性，相较于城市小学，乡村小学的减负工作容易被忽视。为保证教育的相对公平，缩小城乡教育之间的差距，让乡村学生和城市学生享受同等的教育，我们应加强对乡村小学减负工作的研究，在落实“双减”政策时应考虑乡村地区的特殊性，不可“一刀切”，并提出为学校减负提质增效的具体措施。

一、乡村小学“双减”政策执行的困境

（一）家长和教师对减负工作缺乏正确认识

当前，部分教师和家长对于“双减”政策有一定的了解，但是在具体的实施过程中不知如何去落实，甚至不理解减负的意义、价值和内容，认知方面存在不足。部分教师为了在期中考试和期末考试期间提高学生的学习成绩，便布置大量重复性的抄写作业和超额试卷，增加了学生的作业完成时间，作业难度

也没有考虑学生的实际情况，这导致学生产生畏难情绪甚至厌学情绪。而部分乡村家长认为学校给学生布置的作业少了，必然导致学生的成绩下降；对保证小学生的睡眠时间和完成作业时间的规定不甚了解，难以理解学校的减负工作。

因缺乏正确的认识，“校内减负、校外增负”的情况屡见不鲜。大部分乡村学校通过各种形式和渠道为家长做了关于“双减”政策的宣传工作，为学校减负工作的顺利进行奠定了基础。一旦在减负工作中，涉及学生学习成绩下降的情况，或是可能影响学生升学，部分家长便游离于减负工作之外，持冷漠、沉默的态度。通过访谈得知，学校虽然对政策进行了一定的宣传，帮助家长理解其作用和意义，但一些家长认为“上有政策，下有对策”，既然校内的作业减少，那么便可以在校外给学生报各种学科补习班。

而目前一些校外培训机构不正规，所聘请的教师没有教师资格证；教师的教学方法并不适合小学生，甚至使学生在补习班中养成了不良的学习习惯，如借助手机进行“网络搜题”或“拍照搜题”等。长此以往，学生的独立思考能力便会下降，不利于学生思维的发展。

（二）学校减负工作浮于表面

乡村小学虽对学生的减负工作进行了落实，但还是出现了过于表面化的情况。学校片面地执行政策文件上的要求，没有根据本校的实际情况进行调整，只关注到了学生作业的“减负”，而没有提出实际的“提质增效”策略，从而出现一“减”一“加”相脱节的现象。

乡村小学缺乏对学生素质教育和全面发展的思考，不知在减负工作中如何进行德育工作、科学教育、劳动教育。除此之外，学校教师缺少与家长的联系与沟通，或是沟通的内容大部分围绕学生在校的表现情况和学习情况，没有关注学生的学习生活习惯和心理健康方面的问题。

乡村小学在落实政策过程中还出现局部化和停滞化的情况。减负工作并未在所有乡村小学贯彻落实，部分学校仍“我行我素”，按照之前的教学模式和作业模式进行。部分乡村小学一旦减负工作受阻便出现“停滞化”的有始无终现象。在现有的教育理念框架下，大部分学校虽然对减负工作表示认可、支持，但在实际工作中，仍强调学生的学习成绩和升学率。

（三）乡村家长缺乏教育能力，教育观念落后

目前，乡村仍有大量的留守儿童。这些留守儿童大多由祖辈监护，这些监护人文化水平较低，缺乏一定的教育管理能力。

因此，“双减”政策下，学生可完成的家庭作业较少，监护人无法较好地辅导他们学习，甚至不管教学生，尤其是当前大部分乡村学生禁不住电子产品的诱惑，在家毫无节制地玩电子产品，更无法保证学习的“质”。一些家长在与学生沟通交流时，话题常围绕其学习成绩，而不会额外关注学生学习之外的事情。

学习成绩取得进步，家长便会对学生表示认可赞同，并认为学习成绩好便是好学生，一旦成绩退步，便认为学生在学校没有认真听课，没有认真完成作业。因此，部分家长会额外给学生布置家庭作业，但部