对健全就业公共服务体系的再理解.docxVIP

对健全就业公共服务体系的再理解

通常认为，就业公共服务体系是对外提供就业公共服务的平台载体的物理集合，但从更完整的视角看，这个体系包括“服务制度、服务功能、服务模式、服务载体、服务队伍”等多重要素，是更为宏观就业体制机制的有机组成部分。准确理解、科学设计该体系，对提高就业公共服务的可及性和均等化、专业化水平，促进高质量充分就业具有重要意义。

一、建立健全以均等普惠为基准的服务制度

作为公共服务子集的就业公共服务，包括基本就业公共服务和普惠性非基本就业公共服务两类，基本就业公共服务需要均等，非基本就业公共服务需要加快推动实现普惠，前者侧重基础保障，后者着力品质提升。服务制度是就业公共服务体系的基础，应基于均等普惠的原则建立。

一是推动就业公共服务在社会面的均等覆盖国家层面大力推动的劳动力等生产要素市场化改革，深化户籍制度改革，剥离依附户籍的就业、社保等公共服务。就业服务领域，应注重强化常住地和属地服务责任，为所有劳动适龄且有需求的城乡劳动者、用工企业提供均等化服务，这是均等普惠就业公共服务制度的首要特征。

二是推动就业公共服务在标准上的上下参照政府承担保障就业公共服务的主要责任，遵循了稳健可持续原则，确保服务供给与经济社会发展动态适配。国家层面确定基本公共服务框架，通过《基本公共服务标准》明确就业服务事项清单，划定财政、事权和支出责任，同步明确省级标准要与国家原则衔接，超标准项目要备案执行。相关机制既保障了基本公共服务的稳定性，又为地方对公共服务的提质扩容留下了空间。江西制定出台的《江西省基本公共服务标准》，明确了就业信息服务、职业介绍、职业指导等十大类基本就业公共服务，同步明确省、市两级财政保障机制。

三是推动就业公共服务在区域间的能力平衡就业公共服务均等化需考虑不同地域、经济带和省域间服务能力的平衡、服务的协同。应通过布局区域性提升示范项目和核心枢纽平台，在东、中、西部和城市群间构建区域协作网络，强化就业公共服务的区域化、组团化、组织化合作，促进服务资源跨域辐射，缩小发展梯度差异，实现全国一体化的服务能力平衡。江西赣州、南昌、九江和上饶四个市连续获批国家就业公共服务提升示范项目，有效提升了全域就业公共服务能力。

二、科学设定支撑就业发展全程的服务功能

就业公共服务以公益性服务为核心，由政府统筹供需两端：对外为劳动者提供就业机会、职业保障等民生支撑，为用人单位匹配人力资源；对内构建服务实施保障机制。应围绕实现劳动者高质量就业对服务事项进行系统设计，通过对服务事项的整合形成模块化服务功能。现行规定已构建起门类齐备的就业服务事项，但在事项结构性、层级性、衔接性上，在服务功能的整合上，仍存在改善空间。

一是基于全过程就业服务划分服务事项大类现行规定多采取列举法对服务事项进行约定，例如在《就业促进法》《就业服务和管理规定》中，明确了六大类，2018年出台的《人力资源暂行条例》中，明确了八大类，同年在《关于推进全方位就业公共服务的指导意见》中，明确了十大类，2023年《国家基本公共服务标准（2023版）》中，也明确了十大类，这四类规范的内核大致相同，但界定范围有所差异。可以考虑基于全过程就业服务重新梳理整合，提高层次性和逻辑性，例如可划分为四个层次：基于就业失业管理和形势监测分类、基于扩大就业机会的信息发布类、基于优化供需匹配的职业介绍类、基于稳定就业的补贴性服务类，今后再在版块内作事项增补。江西对标国家就业服务事项，将“5+2就业之家”服务平台按省、市、县、乡、村等五级和开发区、高校等两类，分别明确服务事项，其中省级服务事项大类设定为15项，区分层次、聚焦重点，实现了服务事项在不同层级服务平台的差异化设定。

二是基于大类合理细分单体服务事项服务事项设计应考虑基于三个原则：面向外部对象（劳动者个体或用工主体）服务、完成独立的任务（颗粒度合理）、具有交互性。例如，《关于推进全方位就业公共服务的指导意见》中的第四类“就业公共服务专项活动”，实质是一系列服务的组合，同样“就业援助”也是服务事项的集合。反之，“职业介绍服务”过程中的“求职者信息获取”，只是服务事项中的一个服务环节，不能理解为一个服务事项。同时，服务是行为，线上或线下接触式服务至关重要，在设计服务事项时应注重交互性。

三是基于就业公共服务的特征规划服务功能就业公共服务贯穿劳动者求职就业全程，事项是功能的单元，功能则是事项的集合，两者之间的互动，形成了面向劳动者和用人单位的整体服务集。其中，服务事项是基于服务对象（劳动者、用人单位）的视角来设计的，需要标准化、流程化、信息化；而服务功能则是从服务主体（如服务平台、服务机构）的视角描述的，从服务提供主体的视角看，服务功能应涵盖求职就业服务、招聘指导、创业服务、就业援助、职业技能培训、就业专项服务等类型。

三、全面推行分类分级精准帮扶的