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数字经济时代新就业形态的产生发展及与相关业态的关系

随着数字技术、人工智能、大数据等新一代技术的迅猛发展，全球范围内的新就业形态不断涌现并迅速扩展，重塑了传统的劳动力市场结构和就业模式，显著改变了劳动者与雇主、消费者之间的关系。中国的新就业形态发展势头同样迅猛，随着淘宝、美团、饿了么、滴滴、抖音、快手等互联网平台的蓬勃发展，带动了外卖骑手、网约车司机、直播带货主播、短视频创作者等新就业形态的快速兴起。

一、新就业形态的产生与发展

新就业形态是伴随着互联网、大数据、云计算等网络信息技术的迅猛发展、迭代更新和相互融合，以及新产业、新业态、新模式（“三新”经济）的蓬勃发展而出现的各种新的就业方式。通常依托于互联网平台，劳动者通过平台参与生产和服务活动，涵盖外卖骑手、网约车司机、直播带货主播、任务众包等多种职业。新就业形态是互联网平台凭借移动互联网、大数据、人工智能等数字技术，进行劳动者大规模、大范围地组织、调配、任务分派等活动，实现劳动者和消费者直接对接的就业形态。新就业形态的核心特点是依托技术平台的分工协作，具有高度的灵活性和创新性。

在国际范围内，以Uber、Lyft、DoorDash等为代表的共享经济平台在交通、物流、家政等领域创造了大量灵活就业机会。在线任务众包平台（如Upwork、Fiverr）使自由职业者能够通过全球网络参与国际分工，实现跨地域、跨国界的工作。在中国，据《2024中国蓝领就业调研报告》显示，全国在平台注册的网约车司机约3800万人，同比增长26.67%。网约车监管信息交互系统统计，截至2024年10月，全国共发放网约车驾驶员证748.3万本，同比增长18.1%；《2024中国蓝领就业调研报告》显示，全国在平台注册的网约配送员近2000万人，同比增长15.38%。

与新就业形态相关的新职业也不断涌现。随着电子商务、内容创作经济（如YouTube、TikTok）、人工智能训练数据标注、虚拟助理等领域的发展，新兴行业带动了大量兼职、个体经营和自由职业机会。2024年，网络主播成为新职业，正式进入国家职业分类大典。这些领域中的劳动者更加注重技能灵活性和工作自主性。

劳动权益保障问题成为新就业形态发展过程中越来越受政策关心的核心问题。各国探索通过立法来界定平台劳动者的劳动关系，以应对工伤保险、最低工资和社会保障等问题。新加坡出台了《平台工人法案》，西班牙也实施了被称为“骑手法”的法案，明确了外卖骑手等新就业形态从业者的劳动者身份。而意大利《骑手法令》和法国《ElKhomri法》（全称《关于工作、社会对话现代化和保障职业的第2016-1088号法律》），将平台从业者界定为自雇员的同时，赋予其相应的劳动保障，体现了用工灵活与保障平衡的立法目标。英国和德国的劳动立法中，都引入了“第三类劳动者”的概念。德国的《集体合同法》给出了“类雇员”的精确定义，英国的《1996年就业权利法》给出了工人（worker）的明确定义。

中国政府高度重视新就业形态的发展，将其视为扩大就业和稳定经济的重要抓手。2015年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》首次提出要加强对新就业形态的支持。随后，在党中央、国务院的文件中多次强调鼓励和支持新就业形态的发展。近年来有关部门出台了若干政策文件。2021年，人社部等八部门出台了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，鼓励支持灵活就业和新就业形态劳动者的权益保护，并在社会保险、劳动保障等领域积极探索制度创新。2023年11月，人社部官网发布《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》，为平台企业合规用工和新就业形态劳动者维权提供指引。作为新就业形态人员的“工伤保险”，新就业形态人员职业伤害保障自2022年7月1日在北京、上海、四川、广东等7省市启动试点。

近年来，新就业形态已成为就业市场的重要组成部分，为经济社会发展做出了巨大贡献，但因其工作灵活性、流动性强等特点，传统社保模式难以完全适应其需求。近日，京东宣布采用传统用工模式解决外卖骑手的社保问题，即将外卖骑手转变为签订劳动关系的正式员工。这种用工模式的主要特征包括：外卖骑手与京东（达达）签订正式劳动合同；全面覆盖“五险一金”（养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金）；为避免社会保险个人缴纳部分成为外卖骑手参保的阻力，京东目前承担了全部员工缴费部分。同期，美团在福建泉州、江苏南通两地启动外卖骑手养老保险试点，两个试点区域总计覆盖超过2.2万名外卖骑手。骑手以灵活就业身份自愿参加城镇职工养老保险；平台补贴50%的缴费成本；参与无工作时长、订单量或配送类型限制；骑手可选择在户籍地或工作地参保。

二、新就业形态的主要特征

新就业形态的核心特点是