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新质生产力促进高质量充分就业的实践路径

高质量充分就业是我国就业政策的重要目标，是我国在新的历史条件下实现高质量发展的重要抓手。新质生产力是在技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型等力量共同驱动下形成的，其核心在于以创新驱动全要素生产率实现质的跃升。发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，使高质量充分就业有了新的时代内涵。发展新质生产力为高质量充分就业带来了新的机遇和挑战，因此要多措并举，在把握新机遇的同时有效应对新挑战。

一、深刻理解新质生产力时代高质量充分就业的丰富内涵

在宏观层面，高质量充分就业主要包括就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐等；在微观层面，高质量充分就业主要表现为劳动者不仅有活干，而且工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全等。新质生产力发展使得高质量充分就业的内涵突破传统“充分就业率”的单维要素，演变为涵盖经济权益、社会公平、技术适配、空间协调等更为丰富和多元的复合体系。

（一）经济维度：规模扩张、收入提高与分配正义

培育和发展新质生产力是实现高质量发展和中国式现代化的必然要求，共同富裕是中国式现代化的重要价值指向。因此，从经济维度看，高质量充分就业体现在就业规模扩大、劳动者收入水平提高和收入分配正义等方面。提升经济发展的就业吸纳能力和扩大就业规模是高质量充分就业的前提，收入水平是衡量就业质量的基础性经济指标，劳动报酬的绝对量值构成就业质量的重要物质基础。随着我国各项就业政策的落实，城镇非私营单位就业人员年平均工资从2012年的46769元增长到2023年的120698元，全国城镇私营单位就业人员年平均工资从2012年的28752元增长到2023年的68340元。外出农民工群体的月均收入从2012年的2290元增长到2023年的5441元。分配正义作为社会价值的核心维度，直接影响着就业质量的社会认同基础与可持续发展能力。

（二）社会维度：权益保障与劳动尊严

中国式现代化以民生为大，人民至上是高质量充分就业应有的理论内涵。从社会视角看，高质量充分就业需要高度关注劳动者权益保障、劳动者尊严及其个人价值实现。权益保障是高质量充分就业的制度基础，完整的就业权益应包含劳动报酬权、社会保障权、职业安全权、集体协商权四大支柱。劳动尊严是高质量就业的核心价值，高质量充分就业强调引导和规范资本健康发展，推动资本向善利劳，劳资共生发展。尊重和保障每一位劳动者的基本权利，才能构建和谐稳定的劳动关系，形成有序的劳动市场，为经济社会的可持续发展奠定坚实基础。近年来我国不断建立健全劳动法体系，逐步将劳动者的平等就业权、劳动报酬、休息休假等基本权利纳入法律保护的范围，通过深化改革加强对劳动关系的监管和执法，多途径加大对劳动者基本权利的保障力度。

（三）技术维度：技能适配与终身学习体系

颠覆性技术创新是新质生产力发展的根本动力。技术创新在各行业的广泛应用催生出新业态新模式，成为新质生产力的重要载体；新技术产品的涌现也持续为劳动者赋能。技能适配是新质生产力下高质量充分就业的核心技术维度，本质是劳动者能力与岗位技术需求的动态平衡，在新质生产力框架下，这种适配呈现出技能需求多样化和更新高频化的特点。世界经济论坛数据显示，2023—2027年劳动力市场将经历结构性的重组，影响约23%的工作岗位。新质生产力要求劳动者持续更新知识储备，终身学习体系通过教育资源的泛在化、学习方式的个性化为劳动者持续提升就业能力提供保障，为新质生产力时代的就业技术适配提供制度支撑。

二、全面认识发展新质生产力对高质量充分就业的多重影响

（一）新质生产力通过技术颠覆性创新直接扩大就业市场规模

在新质生产力发展过程中，技术颠覆性创新及其产业化应用不断提升市场的就业吸纳能力，扩大就业市场规模。截至2025年3月，我国算力总规模已达280EFLOPS（一种用于衡量计算机性能的单位，代表每秒可以执行的浮点运算次数）；在用数据中心标准机架数超过900万架，两年内规模增长约42%。快速增长背后是对算法工程师、算力架构师、数据治理高端技术人才的迫切需求。AI技术在各领域的广泛应用逐步发展形成全新的业务部门和产业门类。视频生成大模型的爆发式增长带动了AI内容创作者、AI导演助手等岗位需求激增，生物领域基因编辑与AI的深度融合催生了“计算生物学家”，政府部门部署DeepSeek-R1模型后出现了“政务AI系统架构师”新岗位。

（二）新质生产力推动就业结构向高附加值迁移

新质生产力通过技术创新实现生产要素的高效配置，其对就业的影响不仅体现在岗位数量的变化，而且体现在就业结构向高附加值迁移。麦肯锡研究预测，到2030年全球将有4亿—8亿劳动者的工作被技术取代，其中有0.75亿—3.75亿人需要转换职业类别并学习新技能；2015—20