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推动数字经济时代新就业形态发展的意义及其面临的挑战

支持和促进新就业形态发展不仅是适应数字经济时代和推动经济转型升级的必然趋势，而且对稳定就业发展大局和促进高质量充分就业具有重大战略意义。

一、推动新就业形态发展的意义

（一）在经济社会发展方面

1.有效促进了经济社会发展新就业形态作为数字经济的重要组成部分，为社会创造了大量就业岗位，稳定的就业局势，为经济社会发展创造了良好的社会环境。新就业形态劳动者的收入增长，显著推动了服务型数字消费升级。以外卖骑手为例，既作为服务供给者支撑即时配送需求，又以消费者身份高频使用外卖、家政服务，并催生“骑手专属消费场景”。据美团有关调查显示，骑手以20—35岁为主，易接受新兴消费模式。60%骑手会将收入用于休闲娱乐、线上教育等非必需品消费。再者，骑手家庭使用社区团购的频率比普通家庭高40%。近年来，下沉市场骑手数量增速超一线城市，其收入增长带动低线城市服务型消费占比从2019年的32%提升至2023年的41%，缩小城乡消费差距。

2.有力推动了技术创新与产业升级新就业形态的兴起依赖于技术创新，反过来也刺激了人工智能、大数据、云计算等技术的发展。平台通过技术优化供需匹配效率，带来了劳动生产率的提升和商业模式的创新。新就业形态推动了第三产业，尤其是服务业的快速发展，加速了传统产业向现代服务业的转型。同时，它为数字内容经济、共享经济等新兴行业提供了基础设施和劳动供给。在疫情等不确定性环境下，新就业形态表现出较强的弹性，提升了经济的抗风险能力。劳动者通过平台快速找到替代性工作，电商、外卖等行业成为疫情期间的重要经济增长点。

3.拓展与优化了社会服务新就业形态推动了社会服务的多样化，许多传统未覆盖的领域得到了补充。例如，即时配送、个性化内容创作、在线教育等服务，为公众提供了更多选择。新就业形态的发展提高了服务流通的效率。平台技术实现了服务和商品的快速流通，优化了资源分配效率。例如，生鲜电商平台缩短了农产品从田间到餐桌的时间，降低了损耗和成本。新就业形态通过互联网连接了城市和农村，为农村地区提供了更便捷的物流服务和就业机会，助力乡村振兴战略实施，有效弥合城乡差距。

4.改善了群众生活方式，提升了群众生活水平新就业形态通过技术驱动，提升供需匹配和资源整合效率，显著降低了社会交易成本，进而推动服务与商品价格普惠化。例如，即时配送网络的算法调度使单均配送成本从2018年的7元降至2023年的4.3元，传导至终端消费者表现为餐饮外卖客单价较堂食平均低12%—15%；兴盛优选社区团购采用“中心仓一网格站一自提点”模式，减少4层传统分销环节，使生鲜流通损耗率从30%降至8%以下，终端价格下降20%；美团“闪电仓”整合便利店库存，利用骑手空闲运力实现30分钟应急配送，商品价格比便利店低8%—12%。国家统计局显示，2022年城镇居民家庭服务性消费占比达44.2%，较2015年提升9.7个百分点，其中50%的增量由外卖、网约车等新业态贡献；同时，服务类CPI涨幅连续5年低于商品CPI1.8个百分点，印证效率提升对通胀的平抑作用。

总之，新就业形态不仅推动了经济增长和产业升级，还极大地优化了社会服务供给和流通效率，提升了群众生活的便利性和质量。新就业形态劳动者通过灵活就业获得收入的同时，也能享受更多个人生活时间，提升了生活满意度。而消费者通过享受高效便捷的服务，生活幸福感明显增强。

（二）在促进就业方面

1.成为稳就业、保民生的重要力量根据中华全国总工会第九次全国职工队伍状况调查，新就业形态劳动者已达8400万人，大幅缓解了就业压力，尤其是为年轻人、低技能劳动者和特定人群（如女性、残疾人）提供了灵活的就业机会。截至2024年，我国蓝领就业规模达4.25亿人，其中数字经济平台通过低门槛就业模式创造规模化岗位：外卖骑手超1500万人、直播从业者逾1800万人、快递员达430万人。其显著特征在于突破传统就业壁垒，以学历技能要求低、入职灵活的特点，有效吸纳城镇新增劳动力、农村转移人口、下岗职工及低学历青年等群体，缓解结构性失业压力。同时展现出广泛包容性，为城镇新增劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员和低学历待业青年，包括应届毕业生、女性、老年人和残疾人等重点群体开辟就业通道。在传统产业收缩、新兴产业崛起的经济转型过程中，新就业形态为受产业调整影响的劳动者提供了再就业机会。例如，传统制造业转型升级中的剩余劳动力可通过培训进入数字经济领域，如直播电商运营、平台客服等，实现新旧动能转换期的就业平稳过渡。

2.灵活用工模式创造了多层次的就业机会以众包模式为核心的外卖骑手、网约车司机等典型岗位，满足了劳动者对短期性、多样性和灵活性的需求。这类用工模式打破了传统就业的时空限制，骑手可根据自身需求选择早晚高峰时段接单，网约车司机可自主切换“兼