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美国推动制造业发展的一揽子建议

编者按：7月，美国先进制造伙伴关系指导委员会编写的《赢得国内先进制造竞争力优势》（CapturingDomesticCompetitiveAdvantageinAdvancedManufacturing）报告被美国总统科技顾问委员会采纳。该报告是在2011年《确保美国先进制造领导地位》的基础上形成的。报告认为美国制造业的领导地位正在遭受挑战，先进制造业所遭受的威胁不但将使得美国整体经济陷入风险之中，还可能危害美国未来能否繁荣的关键因素——创新。为此该报告提出了针对先进制造的3大类16点建议，认为美国政府应该将注意力集中在国际一流、能使制造业面目一新的新技术上，而不是讨论过去几十年制造业流失的岗位能否回到美国。

先进制造并不局限于新兴技术，它包括了美国具有全球竞争力的制造商和供应商所采用的高效率、高产出、高集成度、严格控制的工艺流程。先进制造业在美国的加速发展和繁荣，需要大众、教育者、工人、商人及各级政府的主动参与。先进制造伙伴关系指导委员会提出了促进美国先进制造业发展的3大类16点建议（表1）。

表1先进制造伙伴关系指导委员会建议列表

类别

序号

建议

促进创新

1

制定国家先进制造战略

2

增加对前沿交叉学科的研发投入

3

建立国家制造业创新机构网络

4

加强高校和产业界在先进制造研究领域的合作

5

营造更加有利于先进制造技术产业化的环境

6

建设国家先进制造门户网站

保证人才输送管道通畅

7

纠正公众对制造业的认识误区

8

发挥退伍老兵的才智

9

向社区学院教育投资

10

发展伙伴关系提供技能证书及认证

11

推进先进制造业大学项目

12

启动制造业奖学金和实习

改善商业环境

13

推行税收改革

14

精简管理政策

15

改善贸易政策

16

更新能源政策

一、促进创新

建议（1）：制定国家先进制造战略

一个国家的研究和创新体系高度依赖于能持续不断地提供问题和挑战解决方案的制造业基础。技术在不断发展，先进制造伙伴关系的主要目标是建立一个长久的机制找出能够对美国经济增长和竞争力产生重大影响的下一代制造业技术。联邦政府、产业界和学术界必须合作建立一个持续的工作进程，来甄别那些能引领美国制造业走向成功的技术，并将其商业化。先进制造伙伴关系指导委员会根据技术生命周期将该机制分为四个阶段（表2）。

表2需建立的机制的四个阶段列表

目标

说明

产出

阶段一

制定国家先进制造战略计划与目标

指导委员会同意并支持美国国家科学技术委员会发布的《先进制造国家战略计划》（参见文献1），此外建议先进制造国家计划办公室与产业界和学术界紧密合作制定国家先进制造战略。在这个阶段，将基于国家战略分析（国防、能源、健康、安全和经济）和全球（市场）需求，以及预测宏观经济走势，建立未来情景和预测。这种分析应每五年进行一次，官产学研领导人参与，包括交流观点、收集情报并在参与者之间建立共识。优先目标的确定应与美国国家安全需要、全球市场需求、美国商业竞争力准备以及全球性技术准备等相一致。

战略需求和关键技术优先度列表

阶段二

制定技术路线图

委托产业界、学术界和相关机构的专家制定关键技术路线图，指导新技术开发，并转移至现有供应链中。路线图应当包括关键价值指南和性能指标。对于成熟技术，应由官产学领导人推动路线图的制定；对于新兴技术，联邦政府应建立重点学科专家组成的工作小组。

关键技术路线图

1:1匹配；⑽建立分布式制造技术支撑中心，以协助区域内中小型企业采用新技术；⑾向社区学院提供支持，发展和强化先进制造项目；⑿向其他发展互补性和使能技术的大学和企业提供资助；⒀提供技术开发用的共享基础设施，作为“合作实验室”向研究型大学和企业提供服务；⒁提供多种业务服务，如设计、数字化制造、原型和测试服务以及人员培训等。

图2国家制造业创新机构模式图

建议（4）：加强高校和产业界在先进制造研究领域的合作

振兴美国先进制造业还需要美国政府改善产业界和高校的合作环境。先进制造伙伴关系指导委员会已经确定了深化产业和大学合作的必要性，将向全国领先的大学投入更多的资源。由于全球竞争格局的不断变化，必须建立响应速度更快的项目和协议机制。为了消除政策障碍，推动伙伴关系的发展，建议美国采取行动结束限制性的税收政策，因为这些政策限制了产业界和高校的研究合作并阻碍了伙伴关系的迅速发展。

建议（5）：营造更加有利于先进制造技术产业化的环境

将制造企业纳入到高校的创新生态系统中将制造业影响力评价纳入到美国大学科技经理人协会发布的年度绩效报告中，以鼓励在区域经济发展伙伴关系中将更多的注意力放在制造业上，以及在赞助研究伙伴关系发展的过程中，更加关注大学和制造商。加强高校工作与制造业支撑资源之间的联系，通过延伸国家制造业扩展伙伴关系中心的