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促进乡村人才队伍建设助力乡村实现全面振兴

专题前言：实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。习近平总书记指出：“产业振兴是乡村振兴的重中之重，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长”。可见产业振兴和就业增收是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的关键抓手。而产业振兴又离不开产业人才的回归与参与，离不开“三农”工作干部队伍的建设。本期，围绕乡村产业振兴、就业增收与人才队伍建设，特刊载全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长、中国就业促进会副会长莫荣在中国经济改革研究基金会“新时代乡村全面振兴论坛（2025）”上作的主旨演讲，以及国家发展和改革委员会市场与价格研究所的魏巍、王丹、杨宜勇的专题文章，供读者深入学习思考。

一、返乡农民工是乡村振兴战略可以依赖的工作队伍和产业人才队伍

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是新时代新征程“三农”工作的总抓手。党的二十大对全面推进乡村振兴作出重要部署，要求加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。中办国办《关于加快推进乡村人才振兴的意见》提出，“坚持把乡村人力资本开发放在首要位置，大力培养本土人才，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业……培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力人才支撑。”

就此问题，我们到四川省和陕西省进行了实地调研，到人社部就业司、中国人民大学农业与农村发展学院进行了专题调研。当前，我国“三农”工作干部队伍中，主要存在三大问题：一是总量不足，素质不高，一些艰苦地区还存在人才流失的问题，与乡村战略和乡村全面振兴对人才的要求很不适应。二是年老化，结构不优，如一些乡村干部年龄在40岁以上的占80%左右，30岁以下的仅占10%，且现有三农科技人员知识层次主要集中在生产领域，农产品加工营销、互联网等新产业人才缺乏。三是引进困难，急需的专业技术人才难以及时补充，如有的地区部分县农业“老三站”（推广、植保、种子站）近十年未进一人。

乡村全面振兴离不开产业振兴，“产业”振兴离不开产业人才的回归与参与，离不开“三农”工作干部队伍的建设。那么，谁是乡村振兴战略可以依赖的工作队伍和产业人才队伍呢？

调研发现，目前农村留守人员以妇女、老人、学龄少年和儿童为主，他们难以成为乡村振兴战略和乡村全面振兴的人才，必须引进新生力量。最佳人选就是外出农民工，因为他们在城镇市场和二三产业打拼多年，积累了人力资本，是人才“富矿”，且他们的根在农村，房屋、土地和亲人在农村，落叶归根的思想和乡村振兴战略在这一刻实现了有机融合。人社部就业司调研发现，返乡创业以中青年为主，目前进入快速增长阶段。随着2.9亿农民工中返乡人员的不断增加，大约每个村平均已超过15人。

返乡创业是实现城乡融合和促进农村发展的主要手段。农民工有一定的创新创业特征，在引进新技术新产品、产业融合、新业态发展和互联网应用上有所发展。返乡创业的原因首先是便于照顾家庭，其他分别是因家乡有资源优势、成本优势，以及待开发的市场机会、环境好和社会关系多等。在返乡创业前已创业的人中，有三分之二返乡前后所做的生意具有相关性，能够实现城乡的融合发展。调研还发现，返乡创业农民工还是农村“一懂两爱”工作队伍的主要来源。如：成都市新选举的1.28万村干部中，致富带头人、复转军人、外出务工返乡人员三类占总数的50.8%；延安市新产生的1784名村党支部书记中，致富带头人、产业大户、退伍军人、专业合作社负责人、外出务工经商返乡人员占50.6%。

返乡创业比在城市创业面临更高成本和更大风险，因为农村生产经营和配套设施不完善，农业还有自然灾害和疫病的风险，同时还面临资金筹集难、服务获得难、人才支撑难、企业用地难、风险应对难的“五难”。因此，返乡创业政策和服务的核心应该依托本地资源和人才优势，以降低各种生产经营和社会成本为出发点，突出县域特色，在中心镇形成相对集中的产业优势项目，发展特色村镇，努力避免遍地开花。

二、五点建议

一是加强领导，强化部门协调，整合组织、发改、人社、农业等部门的资源，完善推进机制。

二是强化载体建设，打造县级返乡创业综合服务平台，建立农民工返乡创业园区和返乡创业孵化基地，培养社会创业专业服务机构。

三是设立返乡创业扶持基金，加大返乡创业担保贷款政策实施力度，鼓励金融机构推进农村金融业务创新，发展农村“互联网+信贷。

四是完善返乡创业服务体系，实施育才强企计划，实施返乡创业培训专项行动，推进农村青年创业致富“领头雁”培养计划，实施引才回乡工程。

五是从返乡创业农民工中物色优秀分子，培养成为乡村干部，进入“一懂两爱”工作队