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国家电网营销安全管理办法核心体系与实践指南

营销安全是国家电网安全生产体系的重要组成部分，涵盖业扩报装、电能计量、电费管理、客户服务等全业务链条，直接关系人身安全、设备稳定与客户权益。本指南基于《国家电网有限公司营销现场作业安全工作规程（试行）》及营销安全风险防范规范，系统梳理管理办法的核心框架与实操要求，为安全管理实践提供明确指引。

一、制度体系架构：以“双重保障”构建管理基础

国网营销安全管理以“组织措施+技术措施”为双重核心，形成覆盖“事前预防、事中管控、事后处置”的全周期制度体系，确保安全责任可追溯、安全措施可落地。

（一）组织保障体系：明确责任链条与管理机制

责任主体界定

落实“三级责任机制”：公司层面统筹制定管理办法与考核标准，地市公司负责具体实施与监督检查，基层供电所承担现场作业直接管理责任。关键岗位实行资格准入制，工作票签发人、工作负责人、专责监护人需经生产领导书面批准，熟悉设备情况与规程要求。例如，工作票签发人需对作业必要性、安全性及人员匹配性进行最终审核，其名单须书面公布并动态更新。

核心管理制度

建立六项基础制度构成的管理闭环：

现场勘察制度：对复杂作业（如带电计量装置更换、大客户业扩验收）必须开展现场勘察，明确停电范围、带电部位及危险点，形成勘察记录作为作业方案依据；

工作票制度：区分第一种（停电作业）、第二种（带电作业）等票种，明确填写规范与流转流程，一张工作票仅对应一条线路或同一电气连接部位的作业；

工作监护制度：复杂作业须设专责监护人，全程监督作业人员行为，对违章操作立即制止，监护人不得兼任其他工作；

风险评估制度：定期开展全业务风险辨识，重点评估装拆表差错、电费催收冲突、实验室检定等12类典型风险；

培训考核制度：作业人员每年需通过规程考试，间断电气工作3个月以上者须重新考核，新员工需经安全教育后方可现场跟班作业；

应急处置制度：制定触电急救、设备故障等专项预案，要求全员掌握紧急救护法，特别是触电急救流程。

（二）技术保障体系：以标准规范筑牢安全防线

作业技术基准

明确高压（1000V及以上）与低压（1000V以下）作业的差异化技术要求：

停电作业严格执行“停电-验电-装设接地线-悬挂标示牌”四步法；

带电作业需使用经定期校验的绝缘工具，采取绝缘遮蔽、等电位防护等措施，低压带电作业严禁单人操作；

登高作业梯子与地面夹角控制在60°-70°，高处作业必须系安全带，工具材料通过传递绳传递。

设备与工器具管理

建立“全生命周期管控”机制：绝缘手套、高压验电器等安全工器具按周期（如绝缘手套每6个月一次）进行试验，不合格者立即报废；施工机具实行“一人一责”保管制，每次使用前检查外观与性能，发现破损立即停用。例如，带电作业工具需存放在恒温恒湿库房，使用前核对试验合格标签。

二、全流程风险管控：聚焦关键领域与薄弱环节

结合营销业务特点，针对现场作业、客户服务、电费管理三大高风险领域，建立“风险识别-措施制定-监督执行”的精准管控模式。

（一）现场作业安全：以“零违章”防范人身设备事故

典型风险点识别

作业类型

核心风险点

违规后果案例

电能计量装拆

走错间隔、带电接线、封印处置不当

互感器二次开路引发设备损坏

用电检查

擅自操作客户设备、未验电即作业

触电伤亡或客户设备停运

实验室检定

耐压试验防护缺失、设备误操作

检定偏差或人身灼伤

登高作业

无监护登梯、安全带未系挂

高处坠落事故

关键管控措施

作业前：开展“三查”——查人员资质（特种作业证有效期）、查工器具状态（绝缘性能、试验标签）、查环境风险（邻近带电体、天气条件）；

作业中：执行“双监护”——复杂作业设主副监护人，关键步骤（如停电操作、接线确认）实行双人复核；

作业后：完成“三清”——清理作业现场、清点工器具、确认设备状态，签署工作终结单后方可恢复送电。

（二）客户服务安全：兼顾合规性与风险防范

供用电合同管理

防范法律风险：确保合同签订主体合法、必备条款完整（如产权分界、维护责任、停限电条款），对重要客户额外明确应急供电责任，合同到期前30天完成续签。例如，对医院、数据中心等重要客户，需在合同中约定自备应急电源的检查周期与责任划分。

服务行为规范

落实“十个不准”要求，防范服务纠纷与舆情风险：严禁指定设计施工单位、严禁违规停电催费、严禁泄露客户信息；对投诉举报实行“24小时响应”，复杂问题7日内办结并回访。

（三）电费管理安全：防范资金与法律风险

收费风险管控

规范现金管理：走收电费须2人同行并使用专用收款包，当日款项全额存入银行；代理收费机构需签订合作协议，明确拒收现金等违规情形的处罚条款。针对欠费风险，对经营困难企业建立预警机制，通过分期