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双重预防体系实施方案

一、引言

在企业的安全生产管理工作中，双重预防体系建设具有至关重要的意义。它主要包括风险分级管控和隐患排查治理两个方面，是企业有效防范和遏制生产安全事故的重要手段。通过构建双重预防体系，能够将安全生产关口前移，从源头上辨识风险、管控风险，及时发现和消除安全隐患，从而提升企业的整体安全管理水平，保障企业的稳定运营和员工的生命财产安全。

二、工作目标

短期目标

在接下来的3个月内，完成企业风险点的全面排查与识别，建立详细的风险点台账。同时，对企业全体员工进行双重预防体系基础知识培训，确保员工了解体系建设的重要性和基本要求，参与率达到100%。初步构建风险分级管控和隐患排查治理机制框架，明确各部门在体系建设初期的职责和工作任务。

中期目标

在612个月内，完善风险分级管控和隐患排查治理的各项制度和流程。根据风险评估结果，确定不同风险等级的管控措施，并将责任落实到具体部门和人员。建立隐患排查治理信息系统，实现隐患排查、登记、整改、销号的全过程信息化管理，隐患整改率达到95%以上。

长期目标

经过12年的持续推进和优化，使双重预防体系在企业内部得到有效运行，形成常态化、规范化的安全生产管理模式。通过体系的运行，显著降低企业的安全风险，减少生产安全事故的发生，将事故发生率降低50%以上，实现企业安全生产形势的根本好转。

三、实施步骤

准备阶段（第12周）

1.成立工作小组

成立以企业主要负责人为组长，各部门负责人为成员的双重预防体系建设工作小组。明确工作小组的职责分工，组长负责全面统筹协调体系建设工作，各部门负责人负责本部门相关工作的具体实施和推进。制定工作小组的工作制度和议事规则，定期召开工作会议，及时解决体系建设过程中遇到的问题。

2.收集资料

收集国家和地方有关双重预防体系建设的法律法规、标准规范和政策文件，如《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》等。同时，收集企业自身的安全生产相关资料，包括安全管理制度、操作规程、事故案例等，为体系建设提供依据。

3.制定实施方案

结合企业实际情况，制定详细的双重预防体系建设实施方案。明确体系建设的目标、任务、步骤、时间节点和责任分工，确保方案具有可操作性和针对性。组织相关人员对实施方案进行论证和评审，根据评审意见进行修改完善后正式发布实施。

风险辨识与评估阶段（第38周）

1.风险点排查

组织各部门对企业的生产经营活动进行全面梳理，识别可能存在的风险点。风险点排查范围包括生产场所、设备设施、作业活动、人员行为等各个方面。采用工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）等方法，对每个风险点进行详细排查和记录，建立风险点台账。

2.风险评估

依据相关标准和规范，对排查出的风险点进行风险评估。确定风险的可能性、严重性和风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。对于重大风险和较大风险，要进行重点分析和评估，制定针对性的管控措施。

3.风险分级管控

根据风险评估结果，对不同等级的风险实施分级管控。重大风险由企业主要负责人亲自负责管控，较大风险由分管负责人负责管控，一般风险由部门负责人负责管控，低风险由岗位人员负责管控。明确各级管控责任人的职责和管控措施，确保风险得到有效控制。

隐患排查治理阶段（第916周）

1.建立隐患排查治理制度

制定隐患排查治理管理制度，明确隐患排查的内容、方式、周期和责任主体。建立隐患排查清单，将风险管控措施的落实情况纳入隐患排查内容。规定隐患排查治理的工作流程，包括隐患的发现、登记、报告、整改、验收等环节。

2.开展隐患排查

按照隐患排查治理制度的要求，定期组织开展隐患排查工作。隐患排查方式包括日常检查、专项检查、季节性检查等。对于排查出的隐患，要及时进行登记和报告，建立隐患治理台账。

3.隐患治理

对排查出的隐患，要按照“五落实”（落实整改措施、责任、资金、时限和预案）的要求进行治理。对于一般隐患，要立即整改；对于重大隐患，要制定详细的整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，确保隐患得到及时消除。在隐患治理过程中，要加强监督检查，确保整改工作按计划进行。

体系运行与改进阶段（第17周长期）

1.体系运行

将双重预防体系纳入企业日常安全生产管理工作中，确保体系有效运行。各部门要按照体系的要求，定期开展风险管控和隐患排查治理工作，及时更新风险点台账和隐患治理台账。加强对体系运行情况的监督检查，确保各项制度和措施得到落实。

2.培训教育

定期组织开展双重预防体系培训教育活动，提高员工的风险意识和隐患排查治理能力。培训内容包括体系建设的基本知识、风险辨识与评估方法、