《国有企业改革深化提升行动方案》.docx

研究报告

PAGE

1-

《国有企业改革深化提升行动方案》

一、总体要求

1.1.指导思想

(1)国有企业改革深化提升行动方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高国有资本配置效率、增强国有企业活力为核心，加快完善中国特色现代企业制度，推动国有企业成为真正的独立市场主体。具体而言，指导思想包括深化国有企业改革，推动国有企业高质量发展，实现国有资本保值增值，提高国有企业在国内外市场中的竞争力。

(2)指导思想强调，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥国有企业在国民经济中的支柱作用，推动国有企业改革与经济社会发展同步，保障国家经济安全和社会稳定。在此过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成以企业为中心、市场为导向、政府为支撑的现代国有企业治理体系。根据国家统计局数据显示，截至2020年底，国有企业资产总额达到102.9万亿元，同比增长8.2%，其中中央企业资产总额达到64.3万亿元，同比增长8.6%。

(3)在具体实施中，指导思想要求坚持以改革促发展，以创新为动力，推动国有企业实现从规模扩张向质量效益提升的转变。以中国石油天然气集团公司为例，该公司通过深化内部改革，优化产业结构，提升技术创新能力，实现了从传统能源企业向综合性能源企业的转型升级。同时，公司积极参与“一带一路”建设，拓展国际市场，为提升国有企业整体竞争力提供了有力支撑。此外，指导思想还强调，要注重发挥国有企业在保障民生、支持科技进步、促进区域协调发展等方面的作用，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

2.2.基本原则

(1)国有企业改革深化提升行动方案遵循以下基本原则：首先，坚持党的领导，确保国有企业改革沿着正确的政治方向前进。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，国有企业改革必须始终与党中央保持高度一致，确保改革成果更多惠及全体人民。据中共中央关于加强国有企业党的建设工作的意见显示，截至2021年底，全国国有企业党的建设覆盖率已达100%，为企业改革发展提供了坚强的政治保证。

(2)其次，坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。通过深化国有企业改革，推动企业成为真正独立的市场主体，增强企业活力和竞争力。例如，中国中车股份有限公司通过改革优化产业结构，提高产品技术含量，使企业成为全球轨道交通行业的领军企业。据世界银行数据，我国国有企业改革以来，企业效益显著提升，2020年全国国有企业利润总额达2.5万亿元，同比增长3.2%。

(3)第三，坚持问题导向，聚焦国有企业在发展过程中存在的突出问题，有的放矢地进行改革。这包括深化劳动、人事、分配制度改革，完善公司治理结构，加强国有资本运营等。以中国建筑集团有限公司为例，该公司通过改革劳动用工制度，提高员工积极性，实现企业效益与员工收入的双增长。据国家市场监管总局数据显示，2020年，全国国有企业改革取得显著成效，劳动生产率提高了8.7%，人均创收能力提高了9.2%。

3.3.目标任务

(1)国有企业改革深化提升行动方案设定的目标任务旨在推动国有企业实现高质量发展，具体包括：一是提升国有资本配置效率，通过优化国有资本布局，促进产业结构调整，提高国有资本对国民经济的贡献率。例如，到2025年，国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中度达到80%以上。

(2)二是增强国有企业活力和竞争力，通过深化劳动、人事、分配制度改革，激发企业内部活力，提高企业运营效率和盈利能力。预计到2025年，国有企业劳动生产率将提高15%以上，人均创收能力将提升20%以上。同时，国有企业将培育一批具有国际竞争力的世界一流企业。

(3)三是完善中国特色现代企业制度，加强党的领导，强化董事会建设，优化经理层选聘机制，提升企业治理水平。到2025年，国有企业董事会建设全面完成，经理层市场化选聘比例达到90%以上，企业治理结构更加完善，企业党的领导更加坚强有力。通过这些目标任务，国有企业将更好地服务国家战略，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出新的更大贡献。

二、完善公司治理结构

1.1.加强董事会建设

(1)加强董事会建设是国有企业改革深化提升行动方案的重要一环。首先，要明确董事会职责，确保董事会成为公司战略决策的核心。通过建立健全董事会运作机制，强化董事会的战略规划、风险控制、监督考核等职能，使董事会成为企业发展的坚强领导核心。

(2)其次，优化董事会构成，提高董事会的专业性和代表性。邀请具有丰富管理经验和专业知识的董事加入，确保董事会成员在行业、技术、市场等方面具备广泛代表性