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论挪用公款罪

摘要：我国刑法中的挪用公款罪一向争议性较多。近年来，随着社会主义市场

经济制度的建立和改革开放的深化，挪用公款罪案件的数量显著增加，所涉金

额也有所增加。我国的立法实践受到许多问题的阻碍，这些问题在理论和实践

之间引起了深刻的争议，基于此，本文对挪用公款罪的若干问题行了探讨，

首先是提出了挪用公款罪的理论基础概述，其次是分析了挪用公款罪中“公

款〃的认定范围，最后探讨了挪用公款罪具体用途的问题，希望能够对该罪行

日后的司法实践尽绵薄之力。

关键词：挪用公款罪；问题；认定

目录

一、挪用公款罪的相关理论概述2

(-)挪用公款罪2

(-)挪用公款罪的立法沿革2

二、挪用公款罪的司法现状3

三、挪用公款罪的司法认定困境4

(-)主体身份发生重合时司法认定混乱4

(二)挪用公款罪认定中存在分歧5

(三)“谋取个人利益”的定位存在争议5

四、挪用公款罪的司法认定困境5

(-)取消“归个人使用”的规定5

(二)取消法条中关于公款具体用途的规定6

(三)将“为个人利益”作为认定挪用公款罪的主观要件7

五、结语8

参考文献：9

一、挪用公款罪的相关理论概述

（-）挪用公款罪

挪用公款罪，以刑事法律规定的方式规定：国家机关工作人员以其职权谋

取私利，将资金用于私人用途，从事不法活动，侵占资金，用于牟取暴利，贪

污金额巨大，且已逾三个多月。不过，该条款并未清楚地表明“挪用〃一语的

本质和意义。关于挪用问题，中文词典的解释是：把原来用的钱挪到另一方；

私人使用公共资金。我们在刑法中称之为挪用，主要是未经授权挪用和占有不

属于我们管辖范围的财产1。挪用公款罪（273条）、挪用公款（384条）、挪用

公款（272条）、挪用公款（272条）。其中，贪污犯罪是指将单位的经费用作私

人用途，然后再返还；侵占某一财物犯罪是将该财产用作其他用途。因此，笔

者认为，挪用公款罪的概念可以表述为：公职人员在未经部门批）隹的情况下，

出于个人目的私自挪用公款，并打算日后归还的行为。这种挪用公款的行为违

反了财务纪律，但并不是存在这种行为就构成挪用公款霏霏，只有在确定了该

罪的构成要素之后，才能追究刑事责任。

（二）挪用公款罪的立法沿革

在我国现行的《贪污罪》一章中，这一犯罪是在1997年首次出现在《刑

法》中，而此前在我国的《刑法》中并未涉及这一方面的内容。我国现行刑法

在1979年的第126条中只有侵占罪，而这一条主要是指侵占专款的行为，而非

侵占罪。一九八五年两高发出的《关于侵占、贪污犯罪》的通知，在第4条规

定了“是否归还〃这一要项气对该犯罪的界定是否属侵占或侵占，有不同的犯

罪和非犯罪。挪用公款和长期未归还的情况，在一定时期后被定为腐败犯罪。

贪污受贿与挪用公款犯罪的不同之处，在于其有无非法占有的动机，而其

长期侵占公款拒不返还，则显示了其对国家财产的不法占有，其危害程度与贪

污犯罪相当，认定为腐败犯罪更为合理；但是，如果只是为了不合法占有而将

其侵占，在我国的法律中仍然没有相应的刑事责任，只是属于违法犯罪。在审

判过程中，常常很难弄清其主观意图，必须与其客观行为相联系，而且常常造

成其主观上想要归还公款的假象，造成司法实践中犯罪事实难以认定。这样的

做法会给腐败犯罪带来法律上的空子，因而在理论界遭到了激烈的反驳和反

对。1988年《规定》第3条将贪污、贪污、贪污等犯罪作为侵占犯罪行了明

1张明楷.论刑法中的利用职务上的便利[J].法治社会,2022（05）:1-

2张兆松.论挪用资金罪的修改完善和司法适用一一以《刑法修正案（十一）》为视角[J].河南警察学院学

报,2021,30（04）:99-107.

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确的界定。这一条终结了贪污犯罪的定性，首次对贪污犯罪做出了清晰的界

定，并为以后将其纳入《刑事诉讼法》提供了依据。《中华人民共和国刑事诉讼

法》在1997条中对侵占犯罪做出了明确的界定，并将其分为非法活动、营利活

动和其他活动。自此，相关部门先后三次对侵占犯罪作出了司法诠释。1998

年，我国最高人民检察院关于“侵占国有资产〃的法律规定，将