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小型水库除险加固方案（最新版）

前言

小型水库作为我国水利工程体系的“毛细血管”，在防洪减灾、农业灌溉、乡村供水、生态调节等方面发挥着不可替代的战略作用。据统计，我国现有小型水库4万余座，其中80%以上建成于20世纪50-70年代，受当时技术条件、建设标准和经济水平限制，加之长期运行中的老化失修、自然侵蚀和人为影响，大量水库存在坝体渗漏、结构失稳、泄洪能力不足等安全隐患，成为威胁人民生命财产安全的“头顶一盆水”。

2024年11月，水利部联合国家发展改革委印发《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》，明确提出三年内完成4800余座小型水库除险加固任务，建立“随病随治”的常态化管控机制。本方案立足最新政策要求与技术标准，结合《小型病险水库除险加固技术导则》（2024版）及全国多地实践经验，系统构建涵盖前期准备、勘察设计、施工实施、质量管控、验收移交、后期管护的全流程解决方案，旨在为基层水利部门、项目建设单位提供可操作、标准化的技术指导，推动小型水库安全保障能力全面提升。

一、方案总则

（一）编制依据

法律法规：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《建设工程质量管理条例》等国家现行法律法规。

政策文件：水利部《关于开展小型水库除险加固攻坚行动的通知》（水建设〔2020〕90号）、《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》、地方政府关于小型水库管理的实施细则等。

技术标准：《小型病险水库除险加固技术导则》（2024版）、GB50007《建筑地基基础设计规范》、GB50367《混凝土结构加固设计规范》、SL176《水利水电工程施工质量检验与评定规程》、SL223《水利水电建设工程验收规程》、GB/T50662《水工建筑物抗冰冻设计规范》等现行国家及行业标准。

项目资料：水库大坝安全鉴定报告书、可行性研究报告、初步设计批复文件、地质勘察报告、运行管理记录等项目相关基础资料。

（二）适用范围

本方案适用于库容10万m3-100万m3的小型水库除险加固工程，库容10万m3以下的塘坝蓄水工程可参照执行。涵盖坝体、坝基、溢洪道、输水建筑物、金属结构及机电设备等主要建筑物的除险加固，包括隐患排查、勘察设计、施工组织、质量控制、安全管理、验收移交及后期管护等全过程管理。

（三）核心原则

安全第一，生命至上：以消除安全隐患为首要目标，优先解决坝体稳定、渗流安全、泄洪能力不足等危及水库安全的关键问题，确保水库不垮坝，保障下游群众生命财产安全。

科学精准，因地制宜：基于详细的安全鉴定和地质勘察结果，结合水库所在区域气候条件、水文特征、工程现状，采用成熟可靠的技术方案，避免“一刀切”式加固。

经济合理，效益优先：在满足安全标准的前提下，优化设计方案，优先选用本地化材料和成熟工艺，平衡建设成本与长期管护费用，实现防洪、灌溉、供水等综合效益最大化。

生态友好，可持续发展：融入生态保护理念，采用生态护坡、鱼类通道等环保措施，减少工程对周边水环境和生物多样性的影响，实现水利工程与生态环境协调发展。

建管并重，长效运行：同步完善监测预警、管理设施和管护机制，落实“三个责任人”制度，确保工程建成后长期稳定发挥效益。

（四）总体目标

通过实施除险加固工程，实现以下核心目标：

消除水库主要安全隐患，使大坝、溢洪道、输水建筑物等主体结构满足现行安全标准，防洪能力达到设计要求。

恢复并提升水库蓄水、灌溉、供水等基本功能，保障农业生产和乡村生活用水需求。

建立健全监测预警系统和运行管理机制，实现水库安全状态实时监控和“随病随治”的常态化管理。

改善水库周边生态环境，提升水资源利用效率，助力乡村振兴和区域可持续发展。

二、前期准备工作

（一）政策对接与责任落实

政策研读与衔接：深入落实《全国病险水库除险加固实施方案（2025—2027年）》要求，对接省级水行政主管部门制定的攻坚行动方案，明确项目申报流程、资金补助标准和验收时限要求。参考龙山县“组建工作专班、细化责任清单”的做法，建立县级统筹、乡镇协同、村社配合的工作机制。

责任体系构建：严格落实水库安全政府责任人、主管部门责任人和管理单位责任人“三个责任人”制度，明确项目法人、设计、施工、监理单位的质量安全责任，签订责任状并向社会公示。

资金筹措与监管：建立“中央补助+省级统筹+市县配套+社会参与”的多元资金筹措机制，积极争取增发国债资金支持。严格执行资金专款专用制度，建立资金使用台账，接受财政、审计部门全程监管，确保资金使用规范高效。

（二）大坝安全鉴定与隐患排查

安全鉴定组织实施：由县级水行政主管部门委托具有相应资质的单位开展安全鉴定，鉴定范围涵盖坝体