文旅融合项目合作协议法律合规范本.docxVIP

文旅融合项目合作协议法律合规范本

作为深耕文旅法律服务领域十余年的从业者，我参与过近百份文旅合作协议的起草与审核。在这个过程中，我深刻体会到：一份高质量的合作协议，不仅是双方权利义务的“说明书”，更是项目落地的“安全绳”。特别是在文旅融合成为行业主流的今天，项目往往涉及文化IP开发、旅游设施建设、运营服务整合等多维度合作，法律风险点更密集、责任边界更模糊。本文将从实务视角出发，系统梳理文旅融合项目合作协议的核心要素与合规要点，为从业者提供一份“可落地、防风险”的法律合规范本参考。

一、协议框架：从“合作初心”到“风险兜底”的逻辑闭环

文旅融合项目合作协议的制定，需遵循“目标导向+风险防控”的双主线逻辑。通俗来说，既要明确“我们要一起做什么”，更要讲清楚“如果做不成或做砸了怎么办”。从结构上看，一份完整的协议通常包含以下七大模块，各模块环环相扣，缺一不可。

1.1协议背景与合作目标：为合作注入“价值共识”

协议开篇需用简练语言说明合作背景，这不仅是“套话”，更是为后续条款提供逻辑起点。例如可表述：“甲乙双方基于对区域文化资源（如非遗、历史街区、民俗活动等）的挖掘需求，以及旅游市场消费升级的趋势判断，经充分协商，就[具体项目名称]（如‘XX古镇文化体验综合体’‘XX红色文旅研学基地’）的投资、建设、运营达成合作意向。”

合作目标部分要避免空泛，需量化、可考核。比如“项目运营首年实现年游客量10万人次，文化体验类营收占比不低于总营收的30%；三年内打造省级文旅融合示范项目”。这些具体指标不仅能明确合作方向，也为后期考核、追责提供依据。

1.2合作主体：穿透式审查，避免“身份错位”

合作主体的合法性是协议生效的基础，但实际操作中常出现“主体不适格”的风险。例如，某文化公司以未完成工商注册的“项目公司”名义签约，或旅游运营方未取得《旅游业务经营许可证》。因此，协议中需明确以下三点：

主体信息核查：列明双方全称、统一社会信用代码、法定代表人及联系方式，并要求提供营业执照、相关资质证书（如文物保护工程资质、演出经纪许可等）的复印件作为协议附件。

关联方界定：若涉及第三方（如政府平台公司、IP授权方），需明确其权利义务是否由签约主体承担，避免“签协议的是A，实际履约的是B”的责任推诿。

特殊主体提示：若合作方为国企或事业单位，需注明其是否需履行内部决策程序（如党委会、董事会决议），并约定“本协议自双方有权决策机构批准后生效”的条款。

1.3合作内容与权责划分：“分工表”要细到“拧螺丝”

文旅项目通常涉及“投、建、运”一体化，合作内容需像“拆解机器”一样细化。以“文化街区改造+运营”项目为例，可划分为：

甲方（投资方）：负责土地平整、基础设施建设（如管网、道路）、前期资金投入（明确出资比例、到账时间）；

乙方（运营方）：负责文化IP导入（如引进非遗工坊、策划主题活动）、招商运营（约定商户入驻率指标）、品牌推广（明确年度营销预算占比）；

共同义务：如配合政府验收、遵守文物保护要求（需列明具体法规，如《文物保护法》第XX条）、共享游客数据（约定数据使用范围与保密义务）。

特别要注意“边界模糊区”，比如公共区域（如街区景观带）的维护责任，若协议仅写“双方共同负责”，后期极易扯皮。更合理的表述是：“公共区域卫生清洁由乙方负责，设施维修（5000元以下）由乙方承担，5000元以上由双方按投资比例分摊。”

1.4资金管理：从“打钱”到“用钱”的全流程管控

资金是项目的“血液”，协议中需建立“预算-支付-审计”的闭环机制：

预算编制：双方需在签约后30日内共同制定《项目资金预算表》，列明建设费用、运营费用、营销费用等明细，超预算10%以上需经双方书面确认；

支付节点：按项目进度分阶段支付（如“土地交付后支付30%，主体结构封顶后支付40%，运营满3个月后支付20%，剩余10%作为质量保证金”）；

资金监管：设立双方共管银行账户，所有支出需经双方授权代表签字，避免一方单方面挪用；

审计条款：约定每年由双方共同委托第三方会计师事务所审计，审计报告作为利润分配、责任认定的依据。

我曾处理过一个纠纷：某项目因未约定共管账户，运营方将投资方汇入的200万资金用于偿还其他债务，最终导致项目烂尾。这印证了资金管控条款的重要性——“先把钱管紧，再谈怎么花钱”。

1.5知识产权与品牌运营：文化项目的“核心资产”

文旅融合的关键是“文化赋能旅游”，而文化IP、原创内容、项目品牌等知识产权往往是合作的核心价值。协议中需重点明确：

权属划分：若合作中产生新作品（如主题剧本、文创设计、短视频内容），需约定“由乙方负责创作的，著作权归乙方所有，但甲方有权在项目范围内免费使用；双方共同创作的，著作权由双方共有”；

品牌使用：项目主品牌（如“XX文化谷”）可约定为双方共有，任何一