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关于在非法倾倒处置固体废物环境违法犯罪工作会议的发言

同志们：

今天会议的核心任务是直面非法倾倒、处置固体废物这一突出环境问题，系统梳理当前工作短板，明确下一阶段攻坚方向。近年来，随着我市工业经济快速发展和城市建设规模扩大，固体废物产生量持续攀升，2022年全市工业固体废物产生量达1200万吨，同比增长8%；建筑装修垃圾年产生量突破800万吨，医疗废物、电子废物等特殊类别固废增速也超过5%。与此形成鲜明对比的是，非法倾倒、偷排偷放等违法犯罪行为仍呈高发态势——仅今年1-8月，全市生态环境部门联合公安系统查处此类案件176起，同比上升22%，涉及工业废酸、重金属污泥、医疗废塑料等12类危险废物及一般固废，其中跨区域倾倒案件占比达41%，涉及周边3个地市，社会影响恶劣。这些数据背后，是土壤重金属超标、地下水氨氮浓度异常、农田作物大面积死亡等现实危害，更有群众反复投诉、信访量同比增加35%的民生压力。我们必须清醒认识到，固废非法处置已从单纯的环境问题演变为影响社会稳定、威胁群众健康的综合性问题，到了必须下狠手、出硬招的关键阶段。

当前问题的复杂性，集中体现在三个“交织叠加”：一是利益驱动与监管漏洞交织。非法处置固废的成本仅为合法处置的1/5至1/3，部分企业受利益驱使，与“黑运输”“黑处置”团伙形成“产废-运输-倾倒”黑色链条。例如，今年4月破获的某化工企业案件中，企业负责人勾结3家无资质运输公司，将2000余吨废酸以每吨200元的价格“转包”，最终倾倒至废弃矿坑，而合法处置成本每吨需1500元。二是隐蔽性与流动性叠加。违法者多选择夜间作业，利用GPS屏蔽设备规避追踪，倾倒地点从偏远山沟向城乡结合部、拆迁工地转移，甚至伪装成“回填工程”掩盖非法行为。7月查处的某建筑垃圾倾倒案中，违法者租赁拆迁工地，白天铺设防尘网伪装合规回填，夜间深挖2米坑体偷倒垃圾，现场核查时表层覆盖黄土，若非群众举报并提供夜间拍摄视频，很难发现。三是处置能力不足与利用水平低叠加。目前我市一般工业固废综合利用率仅58%，低于全省平均水平12个百分点；危废处置能力虽基本满足需求，但结构性矛盾突出——含铜废物处置能力过剩，含镍、含铬废物处置能力缺口达30%，导致部分企业“舍近求远”，甚至铤而走险非法倾倒。

针对上述问题，接下来要重点抓好“五维攻坚”：

第一，以“全链条溯源”强化源头管控。产废环节是治理起点，必须把责任压实到企业“第一责任人”。一要严格落实台账管理制度，对年产生固废50吨以上的企业实行“一企一档”动态管理，台账需记录固废种类、数量、流向、处置单位资质等信息，每月由属地生态环境部门核查台账与实际产生量的匹配度，对连续3个月数据异常的企业开展专项审计。二要推行“转移联单+电子监控”双轨制，危险废物转移必须使用全国固体废物管理信息平台电子联单，运输车辆安装GPS定位和行车记录仪，数据实时上传监管平台；一般工业固废转移推行“纸质联单+扫码备案”，确保每车固废可追踪、可倒查。三要严惩“源头失管”行为，对明知接收方无资质仍转移固废的企业，除按上限处罚外，依法追究企业负责人刑事责任；对因管理混乱导致固废丢失、被盗的，视同非法倾倒处理，切实让企业“不想违、不敢违”。

第二，以“零容忍打击”斩断违法链条。非法倾倒之所以屡禁不止，关键在于违法成本低、打击力度弱。接下来要突出“三个强化”：强化联合执法，由生态环境部门牵头，联合公安、交通、水利、农业农村等部门成立专项行动组，每月开展2次“突击夜查”，重点巡查城乡结合部、废弃厂矿、河道滩涂等易倾倒区域，对可疑车辆实行“截停必查、查车必溯”。强化科技支撑，在重点区域布设智能监控摄像头，运用AI识别技术自动预警异常车辆聚集、夜间作业等行为；推广使用无人机巡查，每周对县域边界、山林区域开展全覆盖航拍，发现疑似倾倒点立即现场核查。强化案例震慑，对查实的案件一律顶格处罚，涉及刑事犯罪的及时移送公安机关，今年要集中公开曝光10起典型案例，特别是对跨区域倾倒、多次违法的团伙，依法追究组织者、运输者、倾倒者的连带责任，形成“打击一个、震慑一片”的效果。

第三，以“补短板提能”破解处置瓶颈。处置能力不足是非法倾倒的重要诱因，必须坚持“扩容”与“提质”并重。一方面，加快推进处置设施建设。年内计划新建2座一般工业固废综合利用中心，新增年处理能力50万吨，重点提升建筑垃圾再生利用、废金属分拣提纯等技术水平；针对危废处置结构性缺口，推动某环保科技公司扩建含镍废物处置线，年底前新增年处理能力2万吨，同步引入1家第三方检测机构，规范危废鉴别流程，避免“应处未处”或“过度处置”。另一方面，推动固废资源化利用。支持企业开展固废综合利用技术研发，对年利用量超过10万吨的企业给予税收减免；在建筑领域推广“建筑固废-再生骨料-绿色建材”产业链，