十五五卫生健康规划基本思路.docx

研究报告

PAGE

1-

十五五卫生健康规划基本思路

一、总体战略与目标

1.规划背景与意义

(1)随着我国经济社会快速发展，人民生活水平不断提高，健康需求日益增长。然而，当前我国卫生健康事业发展面临着诸多挑战，如慢性病负担加重、人口老龄化趋势明显、基层医疗服务能力不足等。据世界卫生组织统计，全球约有35亿人患有慢性病，其中我国慢性病患者数量已超过2.8亿，慢性病已成为影响国民健康和经济社会发展的重要问题。以心血管疾病为例，我国心血管疾病患者数量已超过2亿，每年因心血管疾病死亡人数超过300万，给家庭和社会带来了沉重的负担。

(2)为应对这些挑战，我国政府高度重视卫生健康事业发展，提出了“健康中国2030”战略规划，旨在全面提升国民健康水平。根据《中国卫生健康统计年鉴》数据显示，我国居民健康素养水平逐年提升，但仍有较大提升空间。以2019年为例，我国居民健康素养水平为23.15%，与发达国家相比仍有较大差距。此外，我国基层医疗卫生服务体系建设仍存在一定程度的不足，基层医疗卫生机构服务能力有待提高，尤其是在偏远地区和农村地区。

(3)在此背景下，制定《十五五卫生健康规划》具有重要的现实意义。首先，该规划有助于明确卫生健康事业发展的总体方向和重点任务，为我国卫生健康事业发展提供战略指引。其次，规划的实施将有助于推动我国卫生健康事业高质量发展，提高全民健康水平，为经济社会发展提供有力支撑。例如，通过加强慢性病防控、提升基层医疗服务能力、促进中医药传承与发展等措施，可以有效降低慢性病发病率和死亡率，提高居民健康预期寿命。同时，规划的实施还将促进健康产业发展，为经济增长提供新动力。

2.战略定位与总体目标

(1)本规划的战略定位是以人民健康为中心，以预防为主、防治结合为方针，以提高全民健康水平为目标，构建系统完善、高效运行的卫生健康体系。这一战略定位体现了对健康优先发展的坚定承诺，强调将人民健康放在经济社会发展全局的优先位置。根据《中国卫生健康统计年鉴》数据，我国居民健康素养水平逐年提升，但仍需进一步提高。因此，战略定位旨在通过综合施策，推动形成健康促进的社会环境，促进全民健康素养水平的全面提高。

(2)总体目标方面，本规划明确了以下五个方面的目标：一是全面提升居民健康素养，通过健康教育、健康促进等手段，使居民健康素养水平达到更高水平。二是有效控制重大慢性病发病率和死亡率，通过综合防控措施，显著降低慢性病对人民健康的影响。据《中国慢性病报告》显示，我国慢性病死亡人数占全国死亡总人数的近70%，因此控制慢性病是一项紧迫任务。三是实现基本医疗卫生服务均等化，特别是在农村和偏远地区，确保人民群众享有公平的基本医疗卫生服务。四是构建强大的公共卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件的能力，确保人民群众生命安全和身体健康。五是促进卫生健康事业可持续发展，优化卫生健康资源配置，提升卫生健康服务的质量和效率。

(3)为实现上述目标，本规划提出了具体措施：加强健康教育与宣传，提高居民健康意识；完善慢性病防控体系，推动健康管理；加强基层医疗卫生服务能力建设，提高医疗服务可及性和服务质量；推进公共卫生服务均等化，缩小城乡、区域之间健康差距；加强卫生健康人才培养和引进，提高专业水平；加强卫生健康科技创新，推动医疗卫生服务模式变革；强化卫生健康法制建设，确保卫生健康事业健康发展。通过这些措施，力争到2030年，我国居民健康水平显著提高，人均预期寿命达到79岁，基本医疗卫生服务均等化程度显著提高，重大慢性病得到有效控制，公共卫生服务能力大幅提升，卫生健康事业进入世界前列。

3.发展原则与实施路径

(1)发展原则方面，本规划坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的健康需求放在首位，努力实现全民健康目标。二是坚持预防为主，将预防工作贯穿于卫生健康事业发展全过程，注重疾病预防和健康促进。三是坚持政府主导与市场机制相结合，充分发挥政府的主导作用，同时鼓励和引导社会资本参与卫生健康事业发展。四是坚持科技创新，以科技创新为引领，推动卫生健康事业转型升级。五是坚持区域协调发展，根据不同地区实际情况，制定差异化的卫生健康发展策略。六是坚持依法行政，加强卫生健康法规制度建设，保障卫生健康事业健康发展。

(2)实施路径方面，本规划主要从以下几个方面展开：首先，加强顶层设计，明确卫生健康事业发展的总体方向和重点任务，制定相关政策措施。其次，优化卫生健康资源配置，推动优质医疗资源下沉，提高基层医疗卫生服务能力。据《中国卫生健康统计年鉴》显示，我国医疗卫生资源分布不均，基层医疗卫生服务能力有待提高。第三，深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药联动，降低群众就医负担。第四，加强卫生健康人才培养，提高卫生健康队伍整体素质。第五，推动卫生健康科技