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能源行业节能减排实施计划

前言

能源行业作为国民经济的基石，既是能源生产的主力军，也是能源消耗和污染物排放的重点领域。在全球气候变化与国内“双碳”目标的战略指引下，推动能源行业自身的节能减排，不仅是行业实现绿色低碳转型、提升核心竞争力的内在需求，更是保障国家能源安全、促进经济社会可持续发展的必然选择。本计划旨在为能源行业系统性推进节能减排工作提供框架性指导，以期通过技术创新、管理优化、结构调整和政策引导，全面提升能源利用效率，显著降低碳排放强度，为构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系奠定坚实基础。

一、总体要求

（一）指导思想

以国家关于碳达峰碳中和的重大战略部署为根本遵循，立足能源行业发展实际，坚持生态优先、绿色发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以技术创新为核心驱动力，以重点领域和关键环节为突破口，全面实施节能减排综合提升工程，加快形成能源行业绿色低碳的生产方式和消费模式，为实现国家整体减排目标贡献行业力量。

（二）基本原则

1.统筹规划，协同推进：加强顶层设计，将节能减排融入能源规划、项目建设、生产运营全过程，强化各环节、各主体间的协同联动。

2.创新引领，技术驱动：鼓励节能减排技术、工艺和装备的研发与应用，推广成熟适用技术，攻克关键核心技术瓶颈。

3.重点突破，全面提升：聚焦能源生产和转换过程中的高耗能、高排放环节，实施重点攻坚，同时带动全行业能效水平和减排能力的整体提升。

4.政策激励，市场导向：完善激励约束机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类市场主体积极参与节能减排。

5.责任落实，严格监管：明确各方责任，加强监督检查与考核评价，确保节能减排目标任务落到实处。

（三）主要目标

到规划期末，能源行业整体能效水平显著提升，单位产值能耗和碳排放强度持续下降，重点行业、重点设备能效达到国内乃至国际先进水平；清洁能源占比进一步提高，能源结构优化取得明显进展；主要污染物排放得到有效控制和削减；节能减排技术研发、推广和应用体系更加健全；行业绿色低碳发展能力全面增强，为实现国家“双碳”目标提供有力支撑。

二、重点实施领域与关键举措

（一）优化能源生产结构，提升清洁能源供给能力

1.大力发展可再生能源：持续推动水电、风电、太阳能发电、生物质能等可再生能源的规模化、高质量发展。优化风光电站布局，提高消纳利用水平。积极探索地热能、海洋能等新兴可再生能源的开发利用。

2.推动化石能源清洁高效利用：严格控制煤炭消费总量，推进煤炭清洁生产和洗选加工。提升煤电高效清洁发电技术水平，推广超低排放改造。鼓励发展天然气等清洁能源，优化天然气利用结构。

（二）强化重点用能环节管控，深挖能效提升潜力

1.发电领域能效提升：对现役火电机组进行节能诊断和升级改造，推广高效燃烧、余热余压利用、变频调速等成熟技术。优化机组运行方式，提高负荷率和运行效率。发展联合循环发电、热电联产等高效发电形式。

2.输配电环节能效提升：加强智能电网建设，推广应用高效节能输变电设备和技术，降低线损率。优化电网调度，提高电网运行效率和新能源接纳能力。

3.油气开采与加工环节能效提升：在油气开采过程中，推广应用节能抽油机、高效油气分离技术、伴生气回收利用技术。在炼油、化工等加工环节，优化工艺流程，推广先进分离技术、加热炉节能改造、高效换热器等。

（三）推广应用先进节能减排技术与装备

1.加强技术研发与示范：鼓励企业、科研院所围绕能源行业关键节能减排技术开展联合攻关，重点突破高效储能、氢能、碳捕集利用与封存（CCUS）、智慧能源管理等前沿技术。支持节能减排新技术、新工艺、新装备的示范应用。

2.加速成熟技术推广应用：编制并动态更新能源行业节能减排技术推广目录，引导企业优先采用列入目录的技术和装备。如高效电机、节能变压器、LED照明、工业余热回收利用系统等。

3.数字化智能化赋能：推动能源企业数字化转型，建设能源互联网平台，利用大数据、云计算、人工智能等技术，实现能源生产、输配、消费各环节的智能监测、优化调度和精细化管理，提升整体能效。

（四）加强能源消费过程管理与优化

1.健全能源计量与统计体系：督促企业按照国家规定配备和使用合格的能源计量器具，完善能源计量管理体系。建立健全能源消费统计制度，确保数据真实、准确、完整。

2.推行能源审计与能效对标：鼓励企业定期开展能源审计，识别节能潜力，制定节能改造方案。开展能效对标活动，引导企业向行业标杆看齐，持续改进能效水平。

3.强化重点用能单位管理：严格落实重点用能单位节能管理办法，加强对重点用能单位的指导和监管。推动重点用能单位建立能源管理中心，提升能源管理精细化水平。

（五）发展循环经济，促进资源综合利用

1.推进工业“三废”资源化利用：加强能源生产和加工过