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建筑工程招投标流程指导方案

前言

建筑工程招投标是建筑市场资源配置的关键环节，是规范建筑市场秩序、提高工程质量、控制工程造价、保障公平竞争的重要制度安排。本方案旨在系统梳理建筑工程招投标的完整流程，明确各阶段的核心要点与操作规范，为相关单位及从业人员提供具有实操性的指导，确保招投标活动合法、有序、高效进行。

一、招标前期准备阶段

招标前期准备工作的充分与否，直接关系到后续招投标活动的顺利开展及最终成效。此阶段的核心在于确保项目合法合规、条件成熟，并为后续招标活动奠定坚实基础。

（一）项目立项与合规性审查

项目发起单位需完成项目建议书、可行性研究报告的审批或备案手续，取得相关主管部门的立项批复。同时，应确保项目符合国家产业政策、城乡规划、土地利用总体规划等要求。对于依法必须进行招标的项目，需明确其招标范围、招标方式和招标组织形式，并按规定报项目审批、核准部门审批、核准。

（二）资金落实与初步设计审批

项目建设资金应按规定落实，一般应出具银行资信证明或资金到位证明，确保项目具备开工建设的资金保障。此外，初步设计及概算需通过相关部门审批，为后续工程量清单及招标控制价的编制提供依据。

（三）招标方案策划与审批

根据项目特点和需求，制定详细的招标方案。招标方案应包括项目概况、招标内容、招标方式（公开招标或邀请招标）、招标组织形式（自行招标或委托代理招标）、投标人资格条件、评标方法、合同类型、招标时间计划等核心要素。该方案需按程序报批或备案。

（四）招标代理机构的选择（如需）

若项目采用委托代理招标方式，应通过比选等方式择优选择具备相应资质、信誉良好、经验丰富的招标代理机构。委托人与代理机构需签订书面委托代理合同，明确双方权利义务、服务范围、收费标准及违约责任等。

（五）招标文件的编制与审核

招标文件是招投标活动的核心依据，其编制质量至关重要。内容应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。编制过程中需确保条款合法合规、内容完整清晰、权责划分明确、评标标准科学合理。招标文件编制完成后，应按规定进行审核或备案。

二、招标实施阶段

招标实施阶段是将前期准备转化为具体招标行动的关键过程，旨在吸引合格的潜在投标人，并为其提供公平竞争的平台。

（一）招标公告发布或投标邀请书发出

采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及地方相关平台）发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整，载明招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式及时间、投标截止时间等关键信息。采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

（二）潜在投标人资格预审（如采用）

对于技术复杂、专业性强或潜在投标人数量较多的项目，可采用资格预审方式。资格预审文件应明确资格审查的标准和方法。招标人应依法组建资格审查委员会，对潜在投标人进行资格审查，确定合格的投标人名单，并向通过资格预审的申请人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的途径。

（三）招标文件的发售与澄清、修改

潜在投标人应按招标公告或邀请书要求的时间和方式获取招标文件。招标人发售招标文件可收取工本费，但不得以营利为目的。自招标文件发出至投标截止日，一般应不少于法定的最短时间。若对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，应在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人，澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

（四）踏勘现场与投标预备会

招标人可根据项目需要组织潜在投标人踏勘项目现场，以便其充分了解项目实际情况。对踏勘中潜在投标人提出的问题，招标人应以书面形式进行解答，并将解答内容告知所有已获取招标文件的潜在投标人。必要时，可召开投标预备会，集中解答潜在投标人对招标文件和现场踏勘提出的疑问。

（五）投标文件的编制与递交

投标人应仔细研读招标文件，按要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括商务标、技术标等内容，并按规定进行密封和标记。投标人应在投标截止时间前，将投标文件送达指定的投标地点。逾期送达或未按规定密封的投标文件，招标人应拒收。

三、开标与评标阶段

开标与评标是招投标活动的核心环节，直接关系到中标人的确定，其过程必须严格遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

（一）开标

开标应在招标文件确定的投标截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格及投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。

（二）评标委员会的组建

评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员由招标人的代表和有关