国民经济和社会发展第十五个五年规划(简称十五五规划)的时间范围.docx

研究报告

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国民经济和社会发展第十五个五年规划(简称十五五规划)的时间范围

一、规划背景与总体要求

1.1规划依据

(1)《国民经济和社会发展第十五个五年规划》的制定，基于我国过去五年（2016-2020年）经济社会发展取得的显著成就和面临的复杂多变的国际国内环境。在此期间，我国国内生产总值（GDP）年均增长6.6%，经济总量突破100万亿元，成为世界第二大经济体。根据国家统计局数据，2019年我国研发投入1.98万亿元，占全球研发投入的14.9%，位居世界第二。同时，我国在科技创新、基础设施建设、脱贫攻坚等方面取得了显著成效，为“十五五”规划的制定提供了坚实基础。

(2)在国际环境方面，全球经济复苏乏力，贸易保护主义和单边主义抬头，地缘政治风险加剧，给我国经济发展带来诸多不确定性。然而，我国积极参与全球治理，推动构建人类命运共同体，通过“一带一路”倡议等国际合作，为世界经济增长贡献了中国智慧和中国方案。根据国际货币基金组织（IMF）预测，2020年全球经济将萎缩4.4%，而我国经济预计增长1.9%，成为全球主要经济体中唯一实现正增长的国家。

(3)面对新时代我国社会主要矛盾的变化，我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在此背景下，“十五五”规划依据我国国情和发展实际，明确提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系。同时，规划强调要深化改革开放，加强和创新社会治理，提高人民生活水平，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。例如，在脱贫攻坚方面，我国提前10年实现联合国2030年可持续发展议程减贫目标，为全球减贫事业作出重要贡献。

1.2发展环境分析

(1)当前，国际政治经济格局深刻调整，全球经济增长动能减弱，贸易保护主义和单边主义抬头，地缘政治风险上升。在这样的国际环境下，我国发展面临的外部不确定性增加。根据世界银行发布的《2020年全球经济展望》，全球经济增速预计将下降至-4.3%，这是自第二次世界大战以来最严重的经济衰退。在这种背景下，我国需要增强自身抵御外部风险的能力，确保经济平稳健康发展。

(2)国内来看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分的问题仍然突出。人口老龄化、资源环境约束、科技创新能力不足等问题日益凸显，对经济社会发展带来新的挑战。据国家统计局数据显示，截至2020年底，我国60岁及以上人口占比已达18.1%，人口老龄化趋势加快。同时，我国单位GDP能耗仍处于较高水平，生态环境压力加大。这些因素都要求我们在“十五五”规划期间采取有效措施，推动经济结构优化升级。

(3)同时，我国经济发展也面临着新的机遇。随着全球经济复苏，我国出口有望保持稳定增长，国内消费市场潜力巨大。此外，我国在5G、人工智能、新能源汽车等领域具有全球领先优势，这些新兴产业的快速发展将为经济增长提供新动力。根据工信部数据，截至2020年底，我国5G基站累计建成超过60万个，5G手机用户数超过1.6亿户。抓住这些机遇，我国有望在全球经济中发挥更加重要的作用，推动经济高质量发展。

1.3规划目标

(1)《国民经济和社会发展第十五个五年规划》明确提出，到2025年，我国将实现以下主要目标：国内生产总值（GDP）年均增长保持在6%以上，经济总量突破130万亿元，人均GDP达到中等发达国家水平。为实现这一目标，我国将加大科技创新投入，2025年全社会研发投入占GDP比重将达到2.5%以上，其中企业研发投入占比将超过70%。例如，在新能源汽车领域，我国已经制定了一系列支持政策，推动产业发展，2020年新能源汽车产销量分别达到120.6万辆和121.5万辆，同比增长10.9%。

(2)在产业结构方面，我国将推动产业结构优化升级，服务业增加值占GDP比重达到60%左右，制造业增加值占GDP比重稳定在30%左右。为实现这一目标，我国将重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，培育一批具有国际竞争力的创新型企业和产业集群。例如，在电子信息产业，我国华为、阿里巴巴等企业已成为全球领军企业，推动产业链向高端延伸。

(3)在民生福祉方面，我国将着力提高人民生活水平，到2025年，居民人均可支配收入预计达到4.5万元以上，农村居民人均可支配收入增长幅度超过城镇居民。为实现这一目标，我国将加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，完善社会保障体系。例如，在脱贫攻坚方面，我国通过实施精准扶贫政策，截至2020年底，全国农村贫困人口减少至551万人，贫困县全部摘帽，为全球减贫事业作出了重要贡献。

二、经济发展

2.1推动高质量发展

(1)推动高质量发展是《国民经济和社会发展第十五个五年规划》的核心任务。为实现这一目标，我国将坚