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建筑工程内部经济承包安全责任

在建筑行业蓬勃发展的浪潮中，内部经济承包模式凭借其在激发管理活力、明确经济责任方面的优势，得到了广泛应用。然而，工程建设固有的高风险性，使得安全管理始终是项目管理的核心议题。在内部经济承包框架下，如何科学界定并有效落实安全责任，不仅关系到项目的顺利推进和经济效益，更直接关乎从业人员的生命财产安全与企业的可持续发展。因此，深入探讨建筑工程内部经济承包中的安全责任，构建权责清晰、管控有力的责任体系，具有至关重要的现实意义。

一、内部经济承包模式下安全责任的特殊性与重要性

内部经济承包，通常是指建筑施工企业将其承接的工程项目，通过签订内部承包合同的形式，委托给企业内部具有相应管理能力的项目经理部或项目负责人（以下统称“承包方”）进行施工管理，并明确双方在经济、技术、安全等方面权利义务的一种经营管理方式。在此模式下，安全责任呈现出其独特性。

首先，安全责任主体的双重性。一方面，建筑施工企业作为法定的安全生产责任主体，其对工程项目的安全生产负总责的法律地位不会因内部承包而转移或削弱。另一方面，承包方作为项目施工的直接组织管理者和经济利益的主要享有者，对项目现场的安全生产负有直接管理责任。这种双重性要求企业与承包方在安全管理上既要各负其责，又要协同联动。

其次，安全责任与经济利益的关联性。内部承包往往与经济考核紧密挂钩，承包方的经济收益与项目的成本、进度、质量等指标直接相关。若引导不当，可能出现承包方为追求短期经济效益而忽视安全投入、简化安全措施的现象。因此，必须将安全责任的履行情况与经济奖惩机制深度融合，确保安全成为承包方追求经济利益的前提和保障。

再者，安全管理链条的延伸性。内部承包可能涉及到更细致的班组分包或工序分包，使得安全管理的链条进一步延伸。这要求安全责任必须层层传递、层层压实，直至每一个作业岗位和每一位从业人员，避免出现责任真空地带。

二、内部经济承包安全责任的划分原则与主要内容

明确安全责任是落实安全管理的基础。在内部经济承包中，安全责任的划分应遵循“谁主管、谁负责”、“管生产必须管安全”、“权责利相统一”以及“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则。

（一）建筑施工企业（发包方）的安全责任

建筑施工企业作为企业法人和项目的总发包方，其安全责任是全方位和根本性的。

1.制度建设与体系保障责任：企业应建立健全覆盖内部承包项目的安全生产责任制和各项安全生产规章制度、操作规程，并确保其有效运行。保障安全生产管理体系在承包项目上的完整建立和正常运转，配备必要的安全管理机构和人员。

2.资质审查与合同管理责任：在确定承包方时，应对其安全管理能力、相关人员的安全资格（如项目经理的安全B证）进行严格审查。在内部承包合同中，必须明确约定双方的安全责任、权利和义务，以及安全考核与奖惩办法，严禁以包代管、包而不管。

3.安全教育培训与技术交底责任：组织或监督承包方对从业人员进行必要的安全教育培训和考核，确保特种作业人员持证上岗。对项目的重大危险源、关键工序、特殊工艺等，应提供或审核安全技术措施，并监督技术交底的落实。

4.安全投入保障与监督责任：确保项目安全费用的足额提取和规范使用，监督承包方将安全费用真正投入到安全设施、防护用品、安全教育培训等方面。不得挤占、挪用或要求承包方以不正当方式缩减安全投入。

5.监督检查与隐患排查责任：对承包项目的安全生产工作进行定期和不定期的监督检查，指导和帮助承包方排查并消除安全事故隐患。对发现的重大安全隐患，有权责令承包方立即整改，直至停工整改。

6.应急管理与事故处理责任：建立企业层面的生产安全事故应急救援预案，并指导承包方制定项目级应急预案，组织应急演练。发生生产安全事故时，企业应启动应急响应，组织抢救，并按规定上报和参与事故调查处理。

（二）内部承包方（项目经理部/项目负责人）的安全责任

承包方作为项目施工的直接组织实施者，对项目现场的安全生产负直接管理责任。

1.具体落实与执行责任：严格执行企业的安全生产规章制度和内部承包合同中约定的安全条款，将安全责任分解落实到各班组、各岗位和相关人员。

2.现场管理与过程控制责任：负责项目施工现场的日常安全管理工作，组织制定具体的安全施工方案和专项施工方案（如深基坑、高支模、起重吊装等）并组织实施。加强对施工现场的巡查，及时纠正“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。

3.安全设施与防护保障责任：按照规定设置和维护施工现场的安全警示标志、消防设施、临时用电设施、安全防护设施等，确保其齐全有效。为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确使用。

4.隐患排查与整改责任：组织开展经常性的安全隐患排查，对发现的隐患要立即组织整改，无法立即整改的要制定整改计划