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研究报告

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乡村振兴战略下的农村公共服务提升

一、乡村振兴战略概述

1.1乡村振兴战略的提出背景

(1)乡村振兴战略的提出背景源于我国农业农村发展的阶段性特征。近年来，我国农业农村发展取得了显著成就，但同时也面临着一系列挑战。首先，我国农村地区人口老龄化趋势明显，农村劳动力流失严重，农村人口结构失衡问题日益突出。据国家统计局数据显示，2019年我国农村地区60岁及以上人口占比达到17.9%，较2010年上升了3.7个百分点。其次，农村基础设施和公共服务相对滞后，与城市相比存在较大差距。以农村道路、水利、电力等基础设施建设为例，截至2018年底，全国农村公路总里程达到404.3万公里，但仍有部分农村地区道路硬化率较低，影响了农村地区的交通便利。此外，农村公共服务体系尚不完善，教育、医疗、文化等公共服务资源供给不足，难以满足农民群众日益增长的美好生活需要。

(2)在此背景下，我国政府高度重视农村发展问题，明确提出实施乡村振兴战略。乡村振兴战略旨在解决农业农村发展不平衡不充分的问题，推动农村经济社会全面发展。2017年，党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。2018年，国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，明确了乡村振兴战略的总体要求、目标任务和保障措施。此后，各级政府纷纷出台相关政策，加大对农村基础设施和公共服务的投入，推动农村经济社会发展。

(3)案例一：以浙江省为例，该省积极探索乡村振兴战略实施路径，取得了显著成效。2018年，浙江省农村居民人均可支配收入达到16447元，同比增长8.9%，高于全国平均水平。在基础设施建设方面，浙江省积极推进农村道路、水利、电力等基础设施建设，农村公路总里程达到13.4万公里，实现了100%的村通硬化路。在公共服务方面，浙江省加大教育、医疗、文化等公共服务资源投入，农村地区教育、医疗水平显著提升。例如，农村地区义务教育阶段学生人均公用经费补助标准由2017年的510元提高到2018年的610元，农村居民基本医疗保险人均财政补助标准由2017年的440元提高到2018年的490元。这些举措有力地促进了浙江省农村经济社会全面发展，为全国乡村振兴提供了有益借鉴。

1.2乡村振兴战略的核心要义

(1)乡村振兴战略的核心要义在于实现农业农村现代化，推动农村经济社会全面进步。这一战略强调以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。据国家统计局数据，2019年我国农业增加值达到6.4万亿元，同比增长3.1%。在乡村振兴战略的推动下，我国农业现代化取得了显著进展。例如，我国农作物耕种收综合机械化率已达到71%，农业科技进步贡献率超过60%，农业产业链、价值链、供应链不断延伸，农业品牌建设取得积极成效。

(2)乡村振兴战略还强调坚持农业农村优先发展，强化农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。在这一战略指导下，我国农村地区基础设施条件得到明显改善。截至2018年底，全国农村公路总里程达到404.3万公里，农村自来水普及率达到84.3%，农村电力普及率达到99.9%。在公共服务方面，农村教育、医疗、文化等公共服务资源投入持续加大，农村居民生活水平不断提高。以农村教育为例，全国农村义务教育阶段学生资助政策覆盖率达到100%，农村贫困家庭学生资助水平逐年提高。

(3)乡村振兴战略还强调创新乡村治理体系，加强农村基层党组织建设，激发农村社会活力。在这一战略推动下，我国农村基层党组织建设取得显著成效。截至2018年底，全国农村基层党组织数量达到48.5万个，农村党员总数达到506.9万名。在乡村治理方面，各地积极探索创新乡村治理模式，推动农村社会事务依法治理，提高了农村治理水平。例如，浙江省在乡村振兴战略实施过程中，积极推进“村务监督委员会”建设，有效提高了村务公开透明度，增强了村民参与乡村治理的积极性和主动性。

1.3乡村振兴战略的总体目标

(1)乡村振兴战略的总体目标是实现农业农村现代化，构建宜居宜业宜游的美丽乡村。具体而言，到2020年，乡村振兴战略要实现以下目标：农业现代化取得重要进展，农村一二三产业融合发展水平显著提升，农民增收渠道持续拓宽，农村基础设施和公共服务水平明显改善，农村生态环境质量持续改善，农村社会保持和谐稳定。

(2)到2035年，乡村振兴战略要实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。农业供给侧结构性改革取得重大进展，农业现代化基本实现，农村基础设施和公共服务水平接近现代化水平，农村生态环境根本改善，农民素质和农村社会文明程度显著提高。

(3)到2050年，乡村振兴战略要实现乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富