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地下管线修复管道修复安全管理措施方案

一、总则

（一）目的与意义

为规范地下管线修复工程中的安全管理行为，预防和减少施工安全事故，保障作业人员生命财产安全及地下管线运行稳定，特制定本方案。地下管线作为城市基础设施的重要组成部分，其修复工程涉及开挖、动火、有限空间等高风险作业，若安全管理不到位，易引发坍塌、中毒、爆炸等事故，不仅造成人员伤亡和经济损失，还可能影响周边居民生活及城市功能运行。本方案通过明确安全管理职责、规范作业流程、强化风险管控，构建科学的安全管理体系，确保地下管线修复工程安全有序推进，为同类工程提供安全管理依据。

（二）编制依据

本方案编制严格遵循国家及行业相关法律法规、标准规范及政策文件，主要包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021修订）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）、《城镇燃气管理条例》（国务院令第583号）、《城镇排水管道维护安全技术规程》（CJJ6-2009）、《城镇供热管网工程施工及验收规范》（CJJ28-2014）、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《建设工程施工现场消防安全技术规范》（GB50720-2011）以及各地方政府关于地下管线工程安全管理的相关规定。同时，结合行业实践经验及典型事故案例教训，确保方案的科学性和可操作性。

（三）适用范围

本方案适用于城市及乡镇区域内各类地下管线修复工程的安全管理，涵盖给水、排水（雨水、污水）、燃气（含天然气、液化石油气）、热力、电力、通信等管线的修复施工。按修复工艺分类，包括开挖修复法（更换管道、接口修复等）、非开挖修复法（原位固化法CIPP、螺旋缠绕法、爆管置换法、内衬法等）；按工程规模分类，适用于大中型地下管线修复项目及小型抢修工程的安全管理。参与工程建设的建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监测单位及相关监管部门的安全管理活动，均应遵守本方案要求。

（四）基本原则

地下管线修复工程安全管理遵循“安全优先、预防为主、全员参与、责任到人、风险预控、分级管理、科学规范、持续改进”的基本原则。安全优先原则要求将安全置于施工生产首位，确保安全投入、安全措施落实到位；预防为主原则强调通过风险辨识、隐患排查，从源头上控制安全风险；全员参与原则明确各层级人员安全职责，形成“人人管安全、安全人人管”的管理格局；责任到人原则落实安全生产责任制，确保责任到岗、到人；风险预控原则实施风险分级管控，针对重大风险制定专项措施；分级管理原则根据工程规模和风险等级，实施差异化管理；科学规范原则严格按技术标准和操作规程施工；持续改进原则通过定期评估和总结，不断完善安全管理体系。

二、安全管理组织与职责

（一）组织架构

1.领导小组：在地下管线修复工程中，安全管理领导小组作为最高决策机构，由建设单位项目负责人担任组长，施工单位项目经理、监理单位总监理工程师担任副组长，成员包括设计单位负责人、监测单位代表及行业安全专家。领导小组每两周召开一次例会，审批重大安全方案，协调资源分配，处理突发安全事件。例如，在复杂管线修复项目中，领导小组需评估开挖深度对周边环境的影响，决定是否调整施工顺序。小组下设办公室，负责日常事务处理，确保决策高效执行。

2.工作小组：工作小组是日常安全管理的执行核心，由施工单位安全主管担任组长，成员包括专职安全员、技术负责人、班组长及一线作业代表。小组每日开展现场巡查，重点检查防护设施、作业人员安全行为及设备状态。每周组织安全分析会，总结问题并制定整改措施。工作小组还负责安全档案管理，记录隐患排查、培训活动及应急演练情况，确保信息可追溯。在热力管道修复中，小组需监控高温作业环境，及时调整通风设备，保障人员健康。

3.监督小组：监督小组由监理单位或第三方专业机构组建，成员包括安全监理工程师、检测技术员及外部安全顾问。小组独立于施工方，每月进行两次全面安全检查，评估风险管控效果。检查内容包括施工许可、安全标识、应急物资储备等，发现违规行为立即签发整改通知。监督小组还参与安全验收，核查修复工程是否符合安全标准，并向领导小组提交评估报告，确保安全管理透明公正。

（二）职责分工

1.建设单位职责：建设单位作为工程发起方，承担安全管理首要责任。需提供完整的地下管线图纸和地质勘察报告，确保信息准确无误。建设单位负责审批安全施工方案，监督资金投入，优先保障安全设备采购。在施工过程中，建设单位每周组织安全协调会，协调各方解决冲突。例如，在燃气管道修复时，建设单位需协调交通部门，设置临时围挡，减少对公众影响。此外，建设单位应建立安全档案，保存合同文件、验收记录等，便于追溯管理。

2.施工单位职责：施工单位是安全管理的直接实施者，负责编制详细的安全施工计划，包括风险辨识、防护措施及应急预案。施工单位需配备