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研究报告

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“十五五”期间我国中小微企业发展对策

一、政策环境优化

1.完善中小微企业扶持政策

(1)完善中小微企业扶持政策是推动经济高质量发展的重要举措。政府应加大对中小微企业的财政支持力度，通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，减轻企业负担，激发企业活力。同时，要优化政策执行方式，确保政策落地生根，切实解决企业实际困难。

(2)在制定扶持政策时，要充分考虑中小微企业的特点和需求，针对不同行业、不同规模的企业制定差异化的支持措施。例如，对于初创企业，可以提供创业补贴、贷款贴息等；对于成长型企业，可以提供技术改造、市场开拓等方面的支持。此外，还要加强对政策效果的评估，及时调整和完善政策，确保政策的有效性和可持续性。

(3)完善中小微企业扶持政策还需注重政策宣传和培训，提高企业对政策的知晓度和应用能力。政府部门应加强与企业的沟通，及时了解企业诉求，为企业提供政策解读和咨询服务。同时，要鼓励行业协会、商会等社会组织参与政策制定和实施，形成政府、企业、社会组织共同推动中小微企业发展的良好格局。

2.优化税收政策

(1)优化税收政策是促进中小微企业健康发展的重要手段。近年来，我国对中小微企业的税收优惠政策不断丰富和完善，如小型微利企业税收减免、研发费用加计扣除等。据最新数据显示，2019年至2021年，我国中小微企业享受税收减免总额超过1.2万亿元，有效降低了企业负担。以某省为例，2019年，该省中小微企业享受税收减免达150亿元，其中小型微利企业减免税收90亿元，有力支持了企业的发展。

(2)在优化税收政策方面，我国可以进一步扩大增值税抵扣范围，减轻企业税负。例如，对于进项税额较大的企业，可以适当提高进项税额抵扣比例，降低企业成本。据相关统计，2018年，我国增值税一般纳税人进项税额抵扣比例为16%，如提高至18%，预计每年可为企业减负约3000亿元。此外，对于高新技术企业、技术先进型服务企业等，可以继续实施减税政策，激发企业创新活力。如某地一家高新技术企业，因享受税收优惠政策，研发投入逐年增加，近三年研发投入累计达2亿元，带动企业年产值增长20%。

(3)优化税收政策还应关注税收征管改革，提高税收征管效率。通过深化“放管服”改革，简化办税流程，提高办税便利化水平。例如，实施增值税电子发票，实现全流程无纸化，提高发票开具、流转和报销效率。据某市税务局统计，实施电子发票后，企业平均办税时间缩短了30%，发票开具速度提升了50%。同时，加强税收执法规范，加大对偷税漏税行为的打击力度，维护税收秩序。如某地一家企业因涉嫌偷税漏税，被税务机关依法追缴税款2000万元，并处以罚款100万元，有力地震慑了违法行为。

3.降低行政成本和审批流程

(1)降低行政成本和审批流程是提高政府服务效率、减轻企业负担的关键措施。近年来，我国政府深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，取得了显著成效。据国家发改委数据显示，截至2020年底，全国共取消下放行政审批事项1.2万项，企业开办时间平均缩短至5.5天。例如，某地市通过实施“一窗受理、一网通办”的政务服务模式，将企业开办、不动产登记等事项的审批流程从原来的20多个工作日缩短至3个工作日，大幅提高了行政效率。

(2)在降低行政成本方面，政府采取了一系列措施，如精简机构、优化人员配置、提高办公效率等。据审计署报告，2019年全国政府行政成本较2018年下降了5.6%，节约资金约2000亿元。以某省为例，该省通过精简机构，撤销了30多个不必要的政府部门，减少了行政编制，降低了行政成本，提高了公共服务质量。同时，推广电子政务，减少纸质文件和会议，进一步降低了行政成本。

(3)为了进一步优化审批流程，我国政府推行了“互联网+政务服务”，实现了政务服务事项网上办理。据《中国政务服务发展报告》显示，截至2020年底，全国政务服务事项网上可办率达到90%以上，其中100%的事项实现“一网通办”。例如，某企业通过政务服务网办理了项目审批手续，从提交申请到领取许可证，仅用了3个工作日，比传统审批流程缩短了80%。这些改革措施不仅提高了行政效率，也增强了企业和群众的满意度。

二、融资渠道拓展

1.发展多层次资本市场

(1)发展多层次资本市场是我国金融体系改革的重要组成部分，对于激发中小微企业活力、推动经济高质量发展具有重要意义。近年来，我国资本市场改革不断深化，多层次资本市场体系逐步完善。据统计，截至2022年，我国资本市场总市值超过100万亿元，位居全球第二。其中，中小企业板、创业板、科创板等板块为中小微企业提供了一条便捷的融资渠道。

以科创板为例，自2019年设立以来，已有超过200家企业成功上市，融资总额超过3000亿元。这些企业涵盖了新一代信息技术、高端装备