政府环境审计会提高企业环境绩效吗.pdfVIP

摘要

随着人类社会的进步和现代工业的发展，由生产力提高而导致的环境污染问题日益严峻，加强

环境治理并保护环境成为当务之急。企业作为经济社会的基本单位，其社会公民身份的外部性，决

定了企业承担保护环境履行环境责任的义务。企业文化作为企业内部共有的价值观念和行为准则，

会对企业的行为产生根本性的影响。环境审计是政府作用主导地位，可以有效的对环境进行保护，

因此为了更好地贯彻落实保护环境的基本国策、加强我国生态文明建设，这就需要充分发挥好政府

环境审计制度对生态环境保护和治理的功能。这篇文章研究了政府环境审计怎样提高企业环境绩

效，丰富了企业环境绩效的影响因素研究。

【关键词】政府环境审计政府审计企业环境绩效政府环境审计制度

一．引言

（一）研究背景

环境是一切的基础，它直接或者间接的影响着人类的生活和发展。环境的好坏决定着人类的生

活质量，环境也是经济发展的基础，只有可持续发展的环境，才会保障可持续发展的经济和有益的

人类活动。现如今我们面临的环境问题不容客观，全球变暖、土地沙漠化，水土流失，干旱缺水，

气候变化多端、湿地遭到破坏等等问题不容忽视。从世界范围来看，尽管国际社会早已经认识到

境问题对全世界的人类，一个国家的经济，未来的社会发展，有着严重的威胁，并且联合国在上世

纪八十年代也展开行动，积极的采用一系列措施对环境进行保护，和推行倡导可持续发展战略，但

已经遭受到破环的生态环境恢复起来困难重重，技术，资金，人力，政治都会成为恢复生态的阻

碍。从我国环境的现状来看，一方面是环境资源保障能力不足、利用效率较低，随着我国经济总量

扩大和人口不断增加，环境资源的供需矛盾加剧，部分重要资源依赖进口，形成经济发展的制约瓶

颈,另一方面是环境污染问题未得到有效控制,化学需氧量、二氧化硫等主要污染物的排放尚未得到

有效控制，水质、大气、土壤从点源污染向面源污染发展，环境安全事件频发，已严重影响公众生

活环境和身体健康[1]。

在可持续发展理念和政府承担公共环境受托责任的语境之下，政府环境审计应运而生[1]。这些

年来，各个国家十分重视环境保护，在保护和管理环境中研究方法，制定规则，首先以优良的制度

和严格的法律作为对保护环境的有力支撑，其次一些机构和职能的设立也发挥出了很大的价值，其

中独立审计的特殊性发挥了重大作用，他的监督和评价作用可以有效监察有关部门和人员环境保护

的效果，尤其是国家审计在环境保护和治理上发挥着不可忽视的积极作用。许多国家已经研制了相

关的政策，法律法规，和审计准则，并且培养了许多专业的审计人员进行审计。

我国对此问题十分的重视，党的十八大提出要将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入现行的经济

社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,十八届三中全会又进

一步提出建立系统完整的生态文明制度体系，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态

境损害责任终身追究制,党、围绕生态文明建设提出的新制度建设需求，基本目的是要建立一整套自

上而下的纠偏机制，扭转现行经济社会发展过程中重数量轻质量、重速度轻效益，以牺牲资源环境

换取经济增长的不当做法，以制度建设规范和引导地方政府和党政领导干部科学施政[2]。

政府环境审计可以有效的监督各级政府是否完成环境相关的工作和责任，能够积极推进各级政

府对环境保护的政策落实情况。国家采用目标责任制，并且对环境的保护情况进行考核评价。《保护

环境法》有所规定：县级以上的政府应该将环境保护的情况和效果作为一项考核的内容，以此来评

价对本级人民政府有着监督管理职责和相关负责人，并且考核结果应该向大众公开，让社会上的各

个阶层的视线和能量结合在一起，共同对政府有着监督的作用。政府环境审计对各级政府和企事业

单位有着监督和评价的权利，其形成一种内在的压力，更能激发这些单位和企业积极保护环境。

但是，企业是一种营利性的组织，他的经营目的是在生产经营中获得更大的利润，通过在生产

经营活动中提供服务与劳务，销售产品来让企业发展，扩大。而企业履行环境责任，社会责任，势

必会增加人工成本，管理成本，设备器材的成本，进而对利润产生极大的影响，这是与企业的目的

背道而驰的。况且考虑到马歇尔需求层次理论，其中包括安全生理需求，尊严社会需求，自我实现

需求理论，只有满足低层次的需求，才有能力和欲望追逐高层次的需求。企业作为一个经济活动的

个体，他只有满足企业最基础的需求，就是赚钱盈利的能力，和良好的经济状况，他才会考虑获得

社会认同感和企业责任心。如果一个企业经营状况不佳，企业自己都很难维持，他有能力提供资

金，怎加企业成本去响应环境保护政策和从事有