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研究报告

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内蒙古自治区包头市达茂联合旗巴音花镇国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体战略规划

1.发展目标设定

(1)根据我国经济社会发展总体要求，达茂联合旗巴音花镇“十四五”期间的发展目标应紧密结合区域实际情况，明确以下目标：经济总量持续增长，力争地区生产总值年均增长达到8%以上，人均地区生产总值突破10万元；产业结构优化升级，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力，形成以现代服务业为主导、先进制造业为支撑、现代农业为基础的产业体系；城乡居民收入水平稳步提高，农村居民人均可支配收入增长幅度高于城镇居民，实现城乡居民收入差距缩小至2.5：1以内。

(2)社会事业全面进步，教育、医疗、文化、体育等公共服务体系更加完善，公共服务均等化水平显著提高。教育方面，实现义务教育均衡发展，高中阶段教育普及率提高至95%以上；医疗卫生方面，推进分级诊疗制度，提高基层医疗服务能力，力争基本医疗和基本公共卫生服务水平达到国家标准；文化体育方面，丰富群众文化生活，提升公共文化服务水平，推动全民健身运动普及。

(3)生态文明建设取得重大进展，生态环境质量明显改善，绿色低碳发展取得显著成效。加强生态保护和修复，推进重点生态工程建设，确保森林覆盖率稳定在30%以上，草原植被盖度达到60%以上；节能减排取得实效，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降8%和10%；生态环境保护制度更加完善，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

2.战略定位与原则

(1)达茂联合旗巴音花镇“十四五”期间的战略定位应围绕建设成为区域经济中心、绿色发展示范、乡村振兴标杆、民族团结示范、生态文明先行区五大目标展开。作为区域经济中心，要发挥区位优势，推动产业链、价值链向高端延伸；作为绿色发展示范，要践行绿色发展理念，加快产业结构调整，实现经济效益与生态效益的统一；作为乡村振兴标杆，要推动农业现代化，提升农村基础设施和公共服务水平；作为民族团结示范，要促进各民族交往交流交融，巩固民族团结进步事业；作为生态文明先行区，要探索生态保护与经济发展的协调路径，构建美丽中国示范区。

(2)在战略定位指导下，达茂联合旗巴音花镇将遵循以下原则：一是坚持新发展理念，推动高质量发展，实现经济增长与资源环境承载能力的协调；二是坚持创新驱动，发挥科技创新在经济社会发展中的引领作用，提升全社会的创新能力和水平；三是坚持协调发展，推进城乡区域协调发展，促进经济社会全面进步；四是坚持绿色发展，推动绿色低碳发展，实现经济发展与环境保护的和谐共生；五是坚持开放发展，积极参与国际交流合作，提升对外开放水平；六是坚持共享发展，推动社会公平正义，让发展成果惠及全体人民。

(3)实施战略定位与原则的过程中，达茂联合旗巴音花镇将着力强化政策引导，完善政策措施，加强组织领导，形成工作合力。通过优化发展环境，激发市场活力，激发社会创造力，推动战略定位与原则的有效实施。同时，要加强法治建设，保障经济社会发展的法治化、规范化，确保各项战略任务落到实处，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。

3.发展思路与布局

(1)达茂联合旗巴音花镇“十四五”期间的发展思路将以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以高质量发展为目标，实施“产业强镇、生态立镇、创新驱动、民生优先”的发展战略。具体布局上，将重点发展现代服务业、先进制造业、现代农业三大产业，形成以现代服务业为主导，先进制造业和现代农业协同发展的产业格局。同时，加强生态环境保护，推进绿色发展，打造美丽宜居的城乡环境。

(2)在空间布局上，达茂联合旗巴音花镇将构建“一核两带多节点”的空间发展格局。“一核”即以巴音花镇为中心，形成集政治、经济、文化、教育、医疗等为一体的综合性核心区；“两带”即依托国道、省道形成的两条经济走廊，带动沿线产业发展和城乡一体化；“多节点”即在重点区域打造多个产业集聚区、特色小镇和新型农村社区，形成多点支撑、协调发展的发展格局。

(3)在发展路径上，达茂联合旗巴音花镇将着力推进以下五个方面：一是优化产业结构，培育壮大新兴产业，提升传统产业竞争力；二是加强基础设施建设，提高基础设施保障能力，为经济社会发展提供有力支撑；三是推动科技创新，提升企业创新能力，推动产业转型升级；四是强化人才队伍建设，优化人才发展环境，为经济社会发展提供人才保障；五是保障和改善民生，提高公共服务水平，增进人民群众福祉。通过这些举措，为实现“十四五”时期经济社会发展目标奠定坚实基础。

二、经济发展规划

1.产业结构优化升级

(1)达茂联合旗巴音花镇在“十四五”期间将致力于产业结构优化升级，重点发展以下产业：一是现代服务业，包括金融、物流、电子商务等，以提升第三产业在GDP中的比重；二是先进制造业，如装备制造、新材料、新能源等，以技术创新