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“三化”建设主题交流材料汇编

一、标准化建设：筑牢基层治理“四梁八柱”

2022年以来，XX县以“清单化、模板化、可量化”为导向，围绕基层权力运行、公共服务供给、矛盾纠纷化解三大领域，系统推进标准化建设，着力解决“做什么、怎么做、做到什么程度”的问题，为基层治理提供“操作手册”。

（一）权力运行标准化：划清“责任田”，杜绝“乱作为”

针对基层长期存在的“职责不清、越位缺位”问题，县委组织部牵头，联合民政、农业农村等12个部门，历时6个月开展“基层权责大起底”行动。通过“部门提、乡镇议、群众评”三轮征求意见，最终形成《村级组织职责事项清单（2023版）》，明确村级组织法定职责32项、协助政府事项18项，负面清单10项（如禁止违规代行行政审批、禁止越权处置集体资产等）。同时配套制定《村级事务流程图解》，将“四议两公开”“三资”管理、低保评定等9类高频事项细化为“5步决策法”“3级审核制”等具体流程，每一步骤标注责任主体、时限要求和风险点。

以XX镇XX村为例，过去因“两委”职责交叉，曾出现“村主任直接决定50万元集体林地承包”的违规事件。清单出台后，村党支部严格执行“提议—审议—决议—公开—监督”全流程，2023年该村12万元以上的集体资产处置事项全部通过“四议两公开”完成，群众签字率达100%，未发生一起信访投诉。

（二）公共服务标准化：画好“路线图”，破解“办事难”

聚焦群众“多头跑、反复跑”痛点，县政务服务局联合16个县直部门，编制《基层公共服务事项标准目录》，涵盖社保、医保、养老、生育等12大类87项服务，逐项明确“申请材料、办理时限、办理方式、咨询渠道”。例如，将“城乡居民养老保险参保登记”所需材料从7项精简至3项（身份证、户口本、银行卡），办理时限从15个工作日压缩至3个工作日；针对“高龄补贴申请”，推出“承诺制”办理——群众只需填写《诚信承诺书》，即可先受理后补材料。

为确保标准落地，全县156个村（社区）统一设置“标准化服务窗口”，配备“服务指南二维码”，群众扫码即可查看事项详情；同时开展“标准化服务大练兵”，对3000余名村（社区）干部进行轮训，考核合格后方可上岗。2023年上半年，基层服务事项一次办结率从78%提升至92%，群众满意度测评达96.5%。

（三）矛盾化解标准化：构建“工具箱”，实现“早处置”

针对基层矛盾“发现晚、调解乱”问题，县司法局牵头制定《基层矛盾纠纷排查化解标准流程》，明确“日常排查—分级预警—分类处置—效果评估”四步工作法：日常排查实行“网格长+楼栋长+信息员”三级巡查，每周至少全覆盖1次；分级预警按矛盾类型（家庭、邻里、经济）和风险等级（红、黄、绿）建立台账；分类处置配套《常见矛盾调解指引》，如婚姻家庭矛盾适用“情感疏导法”，经济纠纷适用“利益平衡法”，群体性矛盾适用“代表协商法”；效果评估引入“群众满意度+司法确认率”双指标，确保案结事了。

XX街道XX社区作为试点，2023年运用标准化流程化解矛盾123起，其中95%在村级层面解决，未出现一起“民转刑”案件。社区调解员王大姐说：“以前调解全凭经验，现在有了‘工具箱’，连‘怎么开口、怎么记录’都有模板，效率高了，群众也更信服。”

二、规范化建设：拧紧基层治理“运行发条”

标准化解决了“有章可循”问题，规范化则聚焦“有章必循”，通过健全组织体系、完善运行机制、强化监督问效，推动基层治理从“粗放式”向“精细化”转变。

（一）组织体系规范化：织密“一张网”，消除“空白点”

针对基层组织“碎片化”问题，县委以“党建引领”为核心，推动组织体系重构。在农村，推行“村党组织—网格党支部—党员中心户”三级架构，将30户左右划分为一个微网格，由党员中心户担任“政策宣传员、民意收集员、矛盾调解员”；在城市社区，构建“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”体系，推行“支部建在小区、党小组建在楼栋”，并建立“社区—物业—业委会”三方联动机制。

以XX镇为例，全镇21个村划分为105个网格，设立98个党员中心户，覆盖95%以上农户。2023年汛期，XX村党员中心户李大哥通过日常巡查，发现山体有滑坡迹象，立即上报网格党支部，组织12户村民转移，避免了人员伤亡。在城市，XX社区党委整合辖区3家物业、2个业委会，建立“每周联席会”制度，2023年解决小区停车难、路灯维修等问题47件，居民自发赠送“贴心管家”锦旗。

（二）运行机制规范化：下好“先手棋”，破除“中梗阻”

为解决“多头指挥、效率低下”问题，全县建立“县级统筹、乡镇主抓、村社落实”的三级运行机制。县级层面成立“三化”建设领导小组，由县委书记任组长，每月召开调度会；乡镇层面设立“基层治理办公室”，统筹协调民政、司法、农业等站所力量；村社