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研究报告

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2025年青海省果洛州玛沁县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.规划背景与意义

(1)面对新时代我国社会主要矛盾的变化，青海省果洛州玛沁县作为少数民族地区，肩负着推动区域经济社会发展、维护民族团结、促进社会和谐稳定的重要使命。近年来，玛沁县经济社会发展取得了显著成就，但同时也面临着资源环境约束、产业结构单一、基础设施薄弱、民生保障不足等问题。为了更好地适应新时代的发展要求，确保玛沁县国民经济和社会发展持续健康发展，制定本五年规划显得尤为重要。

(2)本规划背景主要基于以下几个方面：一是国家战略布局的需要，玛沁县作为“三江源”地区的重要组成部分，在生态环境保护、民族团结进步、乡村振兴等方面具有特殊地位和作用；二是玛沁县自身发展需要，通过制定五年规划，可以明确未来五年发展的总体思路、主要目标和重点任务，为全县经济社会发展提供科学指导和行动指南；三是人民群众对美好生活的向往，本规划将着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)本规划的意义主要体现在以下几个方面：一是推动玛沁县经济社会高质量发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础；二是加强生态环境保护，促进人与自然和谐共生，为建设美丽中国贡献力量；三是巩固民族团结，促进社会和谐稳定，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障；四是发挥玛沁县在区域发展中的示范引领作用，为其他类似地区提供可借鉴的经验和模式。

2.指导思想与发展理念

(1)本规划的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局和战略部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以全面深化改革为动力，以全面依法治国为保障，以全面从严治党为根本，推动玛沁县经济社会全面协调发展。

(2)本规划的发展理念包括：创新、协调、绿色、开放、共享。创新是引领发展的第一动力，要深入推进科技创新、制度创新、文化创新，培育壮大新动能。协调是持续健康发展的内在要求，要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，形成全面发展的新格局。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展。开放是国家繁荣发展的必由之路，要积极参与“一带一路”建设，扩大对外开放，提高开放型经济水平。共享是发展的根本目的，要不断满足人民群众对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)本规划强调以人为本，把人民群众的利益放在首位，切实保障和改善民生，促进社会公平正义。坚持问题导向，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强化法治思维，全面推进依法行政，依法维护社会公平正义，为经济社会发展提供有力法治保障。坚持党的全面领导，加强党的建设，确保党的路线方针政策在玛沁县落地生根，为玛沁县经济社会发展提供坚强政治保证。

3.发展目标与主要指标

(1)本五年规划的发展目标旨在实现玛沁县经济持续健康发展，社会全面进步，生态环境明显改善，民生福祉显著提高。具体目标包括：地区生产总值年均增长8%以上，居民人均可支配收入年均增长9%以上，固定资产投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长7%以上，第三产业增加值占地区生产总值的比重逐年提高，城镇化率提高2个百分点以上，生态环境质量持续改善，森林覆盖率稳定在X%，单位GDP能耗和污染物排放量逐年下降。

(2)为实现上述目标，本规划设定了一系列主要指标，包括：农业现代化水平显著提升，农业科技进步贡献率提高至X%，粮食产量稳定在X万吨以上；工业转型升级取得突破，高新技术产业增加值占比达到X%；服务业发展壮大，现代物流、文化旅游、现代金融等产业快速发展；创新能力显著增强，研发经费投入占GDP比重达到X%，高新技术企业数量翻一番；教育、卫生、文化、体育等社会事业发展全面进步，基本公共服务均等化水平明显提高；就业形势稳定，城镇登记失业率控制在X%以内；社会保障体系更加完善，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达到X%；生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量减少X%，空气质量优良天数比例达到X%。

(3)本规划还将重点关注以下方面的指标：城乡区域协调发展，缩小城乡差距，促进区域协调发展；民族团结进步，加强各民族交流交融，推动民族团结进步创建活动；社会治理现代化，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；国防和军队建设，巩固国防，加强国防动员和后备力量建设；网络安全和信息化，加强网络安全保障体系和能力建设，提升信息化